調研，漢語詞語，讀音為diàoyán，是調查研究的簡稱，指通過各種調查方式系統(tǒng)客觀的收集信息并研究分析，對各產業(yè)未來的發(fā)展趨勢予以預測，為投資或發(fā)展方向的決策做準備。以下是為大家整理的糧食安全存在問題的調研報告五篇,歡迎品鑒!

糧食安全存在問題的調研報告1

一、市糧食生產的歷史比較

市是糧食主產區(qū)，全市12個縣(市、區(qū))有9個商品糧基地縣，糧食生產是農業(yè)生產非常重要的內容。

1、市耕地面積

市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62%。

2、市糧食播種面積

1985年2006年，市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20%;最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95%;最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83%。

水稻播種面積。1985年至2006年，市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82%;最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81%;最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55%。

3、市糧食總產

1985年至2006年，市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90%;最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25%;最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42%。

水稻總產。根據市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95%;最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87%;最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77%。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48%。

根據我們調研情況，由于農戶經營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。

糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。

4、年早稻情況和晚稻播種情況

根據市信息站收集各縣統(tǒng)計，年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。

二、市糧食生產技術研究與推廣情況

(一)糧食生產技術研究情況

市糧食生產技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有市農業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種(組合)通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。

(二)糧食生產技術推廣情況

糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：

1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。

2、優(yōu)質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。

3、再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。

4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右;年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。

5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。

(三)綠色糧食生產情況

發(fā)展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，也是促進農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產業(yè)化經營需要，根據市場供求安排優(yōu)質稻的種植。

1、建設綠色食品工作網絡。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室，綠色食品工作網絡建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量安全具體狀況，及時制定了《市農產品質量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農產品質量。到2005年底，全市共有17家企業(yè)的26個產品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。

2、綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產、品質優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質稻品種。如從江西引進優(yōu)質水稻品種“987”，平均畝產400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質稻生產規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

3、綠色優(yōu)質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產銷鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食產業(yè)化經營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地。在2006年省內產銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。

4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。

三、市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況

(一)糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質米仍是調入的主要品種?；厩闆r是：2006年我市總人口264萬人，其中非農業(yè)人口111.67萬人,農業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。

(二)糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸(市級21000噸，縣級36000噸)全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產的糧食上65.5%。年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。

(三)訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉;為農民服務措施到位，方便農戶售糧;收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。

(四)糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元;從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產值29846萬元，其中大米25136萬元;產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元;利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個)，小麥粉加工企業(yè)1個;大米總產量116274噸，(其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸);小麥粉總產量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。

(五)糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，采取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協(xié)作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸;與省外糧食產銷協(xié)作關系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。

四、市糧食安全生產工作經驗與存在問題

(一)糧食生產、技術研究與推廣方面

近年來，市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降(從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢)。農田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現(xiàn)象。

2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元;生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。

此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。

3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數(shù)農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118.比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6.種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。

5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。

6、糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由于受經濟條件的制約已是名存實亡。現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了。

7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農業(yè)推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。

(二)糧食加工、儲存、流通、產供需方面

1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。

2、企業(yè)組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。

3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

五、保障我省糧食安全的對策與建議

糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。

(一)必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。

保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業(yè)科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。

1、依法保護耕地，確保基本農田不被侵犯并運用于糧食生產。近幾年，我市能用于糧食生產的耕地減少幅度非?？捎^，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統(tǒng)一農田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產能力和種糧效益水平。

2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產區(qū)的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。

4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發(fā)展和經費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。

5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)技術部門的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。

(二)強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系

加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障?！?/p>

1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。

2、統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”的方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。

3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。

(三)加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制

建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。

1、定期分析和糧食供求市場信息，引導生產和流通。進一步完善糧食流通信息網絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。

2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。

3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

(四)深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決。總的是要根據國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變;推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。

2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程;鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。

3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產業(yè)化經營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶合同的法律效力。

4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。

(五)加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。

目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農業(yè)生產管理部門應進一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環(huán)境，加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農產品產地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業(yè)和農產品生產消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。

1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農業(yè)969155網站上完善綠色食品網頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧”的觀念。

2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻谷銷售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確?！熬G色糧食”質量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。

3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。

糧食安全存在問題的調研報告2

倉廩實、天下安。糧食安全是經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。本文著重圍繞耕地保護、糧食生產能力提升、糧食扶持政策落實、糧食收購、倉儲建設、儲備管理、糧食市場供應、糧情檢測和質量監(jiān)管等情況開展調研，深入分析研究臨海糧食安全工作存在的困難和問題，以期為加強我市糧食安全保障提供對策建議。

一、保障糧食安全的主要做法。

(一)強化組織保障，形成工作合力。近年來，我市糧食安全工作協(xié)調小組在市人大的監(jiān)督指導下，強化責任擔當，嚴守耕地紅線，加強污染防治，積極完善糧食生產政策，狠抓倉儲設施建設，強化儲備監(jiān)管，全力確保糧食流通順暢、市場供需平衡。其中糧食部門堅持以惠農“三服務”為抓手，保供給、優(yōu)舉措、重安全，全面落實糧食收購政策，榮獲2017-2019年度省糧食收購工作成績突出單位，糧食安全責任制考核穩(wěn)居臺州市前列。自然資源部門狠抓耕地保護工作，著力推進高標準農田建設，使我市實際耕地保有量達61.57萬畝，基本農田保護面積49.81萬畝。農業(yè)部門穩(wěn)步推進糧食生產功能區(qū)提標改造工作，持續(xù)組織實施標準農田質量提升土壤培肥項目，同時構建了推進糧食穩(wěn)定優(yōu)化生產的長效機制。

(二)加大政策扶持，完善收購服務。一是落實糧食補貼政策，保障農民種糧收益。完善和落實糧食生產補貼政策，按規(guī)定每年對全市約30余萬畝符合要求的耕地發(fā)放補貼。今年新冠疫情爆發(fā)后，我市第一時間成立糧食專班，制定《糧食增產保供工作方案》，分解落實責任，同時加大補貼力度，鼓勵規(guī)模種糧，采取包括提高種糧補貼、實施早稻—西藍花輪作補貼、落實早稻訂單全覆蓋政策等措施提高農戶種糧積極性。嚴格執(zhí)行“政府訂單”獎勵和最低收購價政策，并加強收購市場監(jiān)管，建立糧食收購市場監(jiān)管工作聯(lián)動機制，確保穩(wěn)住糧食生產，守住賣糧底線。二是推廣先進技術應用，提高種糧綜合效益。加強“三新”技術(新品種、新技術、新模式)推廣應用，大力推廣基質疊盤出苗、缽苗機插、兩壯兩高及精確定量栽培、測土配方施肥、側深施肥、病蟲害綠色防控、全程機械化生產等先進實用栽培技術，加快推廣專用配方肥、緩(控)釋肥、生物藥劑和適用農機具及其配套技術，綜合推廣水稻肥藥減施增效、“水稻+”高效種植模式、“千斤糧萬元錢”立體種養(yǎng)模式，挖掘增產潛力，優(yōu)化品種結構，不斷提高種糧綜合效益。三是健全收購服務體系，降低糧食流通成本。通過全面實施“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，減少農民售糧費用，降低流通環(huán)節(jié)糧食損耗;通過對收購站點實行“一站式”機械化作業(yè)，提高收購效率，方便農民售糧。

(三)建設智能糧庫，提升倉儲水平。一是建成臨海市糧食儲備中心。該項目位于東塍鎮(zhèn)隔溪村，總用地面積172.6畝，總建筑面積3.07萬平方米，設計總倉容10萬噸，總投資約2.7億元，于今年年初全面啟用。該項目的落成大幅提升了我市糧食的智能倉儲水平，為我市糧食儲備安全提供了堅強保障。二是推動糧庫智能化升級改造和信息化工作。市糧食儲備中心智能化糧庫全面建成，儲糧工藝安裝了機械通風、環(huán)流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、氣調儲糧等集成化的儲糧新技術和新裝備，并通過政務外網實現(xiàn)糧食收儲公司、中心糧庫、市糧食局與省級糧食管理平臺聯(lián)網，確保數(shù)據準確、及時、全面。三是實現(xiàn)大規(guī)模糧食儲備和代儲功能。目前，我市糧食總倉儲能力達13.9萬噸，包括臨海市糧食儲備中心、紅光中心庫和嶺下畢糧站等儲糧點，不僅可以有效應對未來若干年因地方儲備糧規(guī)模增加、糧食收購量大幅增加帶來的倉儲壓力挑戰(zhàn)，還有余?？砂l(fā)展代儲業(yè)務。

二、糧食安全工作存在的主要問題。

(一)糧食生產種植資源面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。一是耕地后備資源匱乏。由于城市發(fā)展、重大交通和水利等工程建設項目占用耕地多，土地整治投入大財政資金緊張等因素，導致糧食增產擴面的難度增加。同時，隨著土地整治工作的不斷深入，我市適宜開發(fā)的資源越來越少，林地、水資源、生態(tài)保護等各種制約因素多，土地整治工作壓力大，耕地占補平衡成為制約我市發(fā)展的一大難題。二是疫情影響種糧收益。受今年疫情影響，用工、地租等成本居高不下，在當前糧價偏低的情況下，種糧總體效益偏低，農戶增收困難，種糧積極性不高。三是非糧化形勢難以扭轉。我市現(xiàn)有糧食生產功能區(qū)158個共計14.2萬畝，目前非糧化比例已達14.3%，盡管已出臺《關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見》等政府文件，但缺乏有效管護手段，功能區(qū)非糧化形勢仍然不容樂觀，需引起各級政府部門高度重視。

(二)糧食專業(yè)人才隊伍出現(xiàn)斷檔危機。一是職工隊伍呈老齡化。以市糧食收儲有限公司為例，目前在職員工約60人，其中60后臨退休“老糧食人”占比較高，年齡層出現(xiàn)“斷檔”，專業(yè)人員青黃不接，糧食工作“新老傳幫帶”面臨挑戰(zhàn)。二是信息管理人才短缺。隨著新建糧庫逐步引入智能化、信息化現(xiàn)代管理模式，具有豐富糧食工作經驗的“老糧食人”往往因不懂電腦操作而難以適應新形勢下的日常管理工作，具備信息化操作技能的年輕員工因沒有深厚的糧食經驗積累而無法獨立完成專業(yè)環(huán)節(jié)的工作，一定程度上造成糧食工作效率低下、工作積極性降低。三是年輕職工時有跳槽。市收儲公司作為承擔社會事業(yè)性質職能的企業(yè)單位，總體上職工待遇收入偏低，不利于留住年輕職工，往往出現(xiàn)經多年培訓和鍛煉培養(yǎng)出的人才跳槽離職現(xiàn)象。

(三)“五優(yōu)聯(lián)動”工作開展存在地域限制。一是土地污染現(xiàn)狀影響耕地質量。二是自然地理條件限制糧食種植。我市山地多耕地少的自然地理特征，導致田塊相對分散，田租總體偏高，不少種糧大戶片面追求規(guī)模擴大，管理較為粗放，并一味選用高產品種，糧食品種有待改善優(yōu)化，且大多數(shù)本土產中晚秈稻都不是直接用于群眾口糧，而是工業(yè)用糧。三是產業(yè)開發(fā)不足導致發(fā)展滯后。優(yōu)質稻米開發(fā)現(xiàn)狀與種植規(guī)模不相適應，優(yōu)質稻米種植比例較低，稻米產業(yè)發(fā)展滯后，臨海本地目前沒有一家真正做大米品牌營銷的企業(yè)，也未形成本地糧油商標品牌。

三、加強糧食安全保障的對策建議。

(一)夯實糧食增產擴面基礎。一是全面摸排耕地資源潛力。認真開展耕地后備資源調查，全面摸清全市宜耕土地資源潛力和可提質改造農地資源，做細做大項目庫，爭取落實更多土地整治項目。二是鼓勵多元主體參與土地整治。進一步加大土地整治政策宣傳力度，鼓勵村集體經濟組織、國有平臺公司等作為主體推動實施。充分發(fā)揮群眾主體作用，組織引導農民參與建設和管理，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。三是積極探索增產擴面新途徑。進一步挖掘民間資本，通過“以獎代補”、經費包干、統(tǒng)一收購等方式，充分調動民間資本投入土地整治項目建設，科學擴大糧食耕種面積。

(二)提升糧食綜合生產能力。認真貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加大耕地保護力度。堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)開展耕地質量保護與提升行動，提升高標準農田建設水平，增強抗災害風險能力。二是深化政策扶持作用。強化糧食生產政策支持，加強財政獎補資金的保障，激勵保護農民種糧積極性;加大農業(yè)科技投入，深入推廣經濟實用農業(yè)技術和新型種養(yǎng)模式，強化科技成果的轉化，降低生產成本，不斷提高種糧水平和經濟效益。三是加快市場主體培育。大力培育新型糧食生產經營主體，加快推進糧食生產全程社會化服務，不斷提高我市糧食綜合生產能力。

(三)加快發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)。一是實施“優(yōu)糧優(yōu)產”。目前我市晚稻種植品種中可直接作為群眾口糧的數(shù)量、比例均偏低，群眾口糧來源仍以東北、江蘇等產糧區(qū)為主。建議以標準引領倒逼質量提升，加快開發(fā)高產優(yōu)質稻米，并支持示范企業(yè)與農民形成利益共同體，采取優(yōu)質糧食訂單、種植基地建設、土地托管流轉等多種方式，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化種植。二是發(fā)展“優(yōu)糧優(yōu)加”。大力發(fā)展綠色、營養(yǎng)、健康的糧油產品，鼓勵糧食龍頭企業(yè)擴大優(yōu)質糧食產品供給，增加多層次、多樣化、個性化的產品供給，培育一批名牌糧食產品。三是推動“優(yōu)糧優(yōu)銷”。加大糧食產后扶持，進一步拓展線上線下產銷對接渠道，補齊補強糧食產業(yè)鏈，支持有實力的生產經營主體從事糧食生產、加工、銷售一條龍服務，打造臨海糧食品牌，把我市糧食產業(yè)做優(yōu)做強。

(四)加強糧食人才隊伍建設。一是提高糧食從業(yè)人員待遇收入。通過適當提高福利待遇，吸引年輕專業(yè)人才進入糧食隊伍，并安心“留得住”，并采取適當獎補措施，鼓勵年輕職工考取相關執(zhí)業(yè)證書，促進糧食人才隊伍向專業(yè)化、年輕化發(fā)展。二是加強糧食管理技能培訓。通過加強職工技能培訓，幫助年輕人才掌握先進的倉儲、保管、檢驗、加工等專業(yè)操作技術，確保糧儲管理模式朝著數(shù)字化、標準化、高效化的方向長遠發(fā)展。三是做好隊伍“新老傳幫帶”工作。定期開展新老“糧食人”結對互助活動，在強化日常溝通和業(yè)務協(xié)助中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，確保老糧食人優(yōu)秀工作傳統(tǒng)向新糧食人平穩(wěn)傳承交接，從而整體提升糧食職工專業(yè)水平。

糧食安全存在問題的調研報告3

安全工作事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強××部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。

一、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性

糧食是關系到國計民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農業(yè)生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農業(yè)生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩(wěn)豐產。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經濟條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻谷產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎設施進行重新規(guī)劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患

(一)糧食倉儲設施的問題或隱患

1.由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計劃經濟條件下規(guī)劃布局的，與現(xiàn)在的糧食生產及市場經濟發(fā)展不相適應，導致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔儲備任務;另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫，承擔著收購、中轉的儲備任務，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要盡快修繕或建設，增加倉容，以保障糧食流通。

2、糧庫在基礎設施、保管條件、機械裝備、信息系統(tǒng)、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。

3.糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。

4、保糧設施配備不足。微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風僅占有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。

5.多年糧食倉儲設施建設主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設施建設中的空白。

6.糧庫內的烘干設備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。

(二)糧油加工的問題或隱患

1.盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設布局、企業(yè)規(guī)模、設施裝備、科技含量、技術創(chuàng)新、產品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區(qū)相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢，造成有效資源浪費，并存在設備老化的缺陷。

2.由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復建設，糧油加工企業(yè)集團為數(shù)不多。當年引進設備新建和進行技術改造的國有糧油加工企業(yè)轉制后經營困難，效益低下,全行業(yè)加工能力嚴重過剩，開工率較低。

3.糧油加工主食品的工業(yè)化、產業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對糧油加工產品的營養(yǎng)、快速、精細的增長需求。

4.糧油產品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產品結構單一，自主創(chuàng)新能力不足。

5.雜糧產量在糧食產量中占有一定的比重，但對雜糧的開發(fā)利用重視不夠，沒有成為糧食經濟發(fā)展的有機組成部分。

(三)糧油批發(fā)市場的問題或隱患

1.盡管糧油批發(fā)市場得到了長足的發(fā)展，但與我縣糧食主產區(qū)的地位、與全國糧食主產區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設施、信息等各方面存在較大的差距。

2.國有糧食購銷企業(yè)主要承擔中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經營企業(yè)和個體工商戶自行采購糧食、加工轉化和市場銷售，企業(yè)之間集約化的資產整合和規(guī)?；慕洕献鬟€未形成。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對本轄區(qū)內的糧食交易數(shù)量沒有科學的估測，且在批發(fā)市場的建設方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場，導致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場交易、服務、信息等設施不完善。

4.政府對糧食批發(fā)市場的投資和社會資本比重較小，基礎設施建設投入不足。

(四)現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患

1.運輸方式落后。糧食運輸采用傳統(tǒng)的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中轉運輸環(huán)節(jié)，包、散轉換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質情況嚴重。

2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設施(備)不足，整體技術裝備水平落后，各種運輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網絡有待完善,電子商務體系幾乎為空白。

3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產銷脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。

4.建設資金不足。糧食屬于微利經營行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。

四、加強糧食基礎設施建設保障糧食安全的建議

(一)政府應做出科學、合理的糧食基礎設施建設規(guī)劃

1.各級政府應該綜合考慮自然環(huán)境特點、人口分布特點、糧食主產區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進行縣鄉(xiāng)級糧油收儲庫規(guī)劃布局，設立重點收儲倉庫。整體布局須科學、合理，形成一個能滿足應急需求和市場流通的收儲布局系統(tǒng)。

2.糧食加工企業(yè)應該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進一步整合、提升，向集團化方向發(fā)展。

3.糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復建設或有場無市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內至少建立一個集糧油收購、批發(fā)、質量檢測等復合功能為一體的、且規(guī)模適當?shù)募Z油物流中心。

(二)建議政府每年設立專項資金用于糧食基礎設施建設

本著“一次規(guī)劃、分期實施，逐步完善”的原則，做好至2015年的糧食基礎設施建設規(guī)劃;在科學規(guī)劃的基礎上，建議從2009年起，每年從財政預算中設立專項資金用于糧食基礎設施建設。專項資金的主要用途如下：

1、修繕儲備設施，增加糧食儲備，提高儲備質量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業(yè)進行一次規(guī)劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎設施的基本完好;加強糧食收購必須的基礎設施建設，特別是建設和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設施;加強糧食倉儲企業(yè)散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)程度，提升機械、自動和信息化水平;完善保糧設施，提高微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風、檢化驗設備等保糧設施比例，實現(xiàn)綠色、安全、高效、實用的生態(tài)儲糧保管技術的全面應用，確保糧食質量安全。

2.支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進行結構和布局調整，同時通過資源整合、優(yōu)化重組，實現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化轉變，形成企業(yè)集團，創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌，提升糧油加工業(yè)的綜合競爭實力;支持發(fā)展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產、配送、連鎖營銷配套工程;支持我縣特色農業(yè)優(yōu)勢，進一步開發(fā)雜糧加工的方便食品，全面推進糧油主食品工業(yè)化進程，滿足消費趨向膳食方便化、健康營養(yǎng)化、品種多樣化的需要;支持開發(fā)一批糧油精深加工新產品，使糧食加工向食品加工產品和相關工業(yè)產品延伸，實現(xiàn)糧食精深加工和綜合開發(fā)后的增值目標。

3.支持糧食批發(fā)交易市場的基礎設施建設，提升市場的基礎設施和服務功能，大力推進糧食市場信息化和電子商務應用水平。

4.支持散裝、散卸、散運和散儲“四散”作業(yè)的基礎設施建設，提高整體技術裝備水平，優(yōu)化設施的銜接配套，重點給予資金扶持。

(三)理順管理體制和機制，創(chuàng)新管理模式

由于體制不順、機制不活、管理理念陳舊導致國有糧油企業(yè)資產閑置，經營效益低，浪費了糧食基礎設施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業(yè)之間的關系，保證糧食行政管理部門對國有糧油購銷企業(yè)有一定的調控權，以發(fā)揮國有糧油企業(yè)的主渠道作用;可以通過國有資產入股于糧油企業(yè)，通過控股來實現(xiàn)調控權。建立現(xiàn)代股份制企業(yè)，可以盤活部分糧油企業(yè)的資產，提高糧食基礎設施的利用效率。實踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。

(四)探索科學、有效的投融資機制

從我縣的糧食基礎設施現(xiàn)狀看，達到滿足各級政府的應急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎設施建設資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入，但政府的財政收入規(guī)模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實際的工作過程中應因地制宜地建立以政府投資為導向，綜合應用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產重組、資產置換等形式的投融資機制。通過資產和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產開發(fā)等商業(yè)價值的庫點，可以通過拍賣或資產置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的收益，用于重新選址，建設現(xiàn)代化糧食倉庫，適應新時期糧食收購和保管需要。

建議政府設立糧食基礎設施建設專項基金，資金的管理嚴格按照預算資金的管理程序進行，資金使用的審批權歸屬于糧食主管部門和財政部門。為了調動糧油企業(yè)加強基礎設施建設的積極性，建議各級政府的資金發(fā)放方式采取以獎代補。此外，為了加強資金的使用效率和規(guī)模效益，須加強各級、各類資金的整合使用工作。

(五)探索糧庫與加工廠、糧油市場聯(lián)合經營的共贏機制

糧庫與加工廠、糧油市場的聯(lián)合經營可以盤活一些固定資產，提高糧油企業(yè)的經營效益，進而減少一些糧食基礎設施的建設量;原糧庫與加工廠的聯(lián)合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便于儲備糧的輪換;成品糧庫與糧油市場聯(lián)合經營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利于糧油市場的糧源供應。

糧食安全存在問題的調研報告4

糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為全面了解掌握全縣糧食生產儲備情況，建水縣糧食和物資儲備局組織相關人員，對全縣糧食安全工作開展專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、縣域基本情況及糧食生產情況?

建水位于云南省南部、紅河中游北岸，東接彌勒市、開遠市和個舊市，南隔“紅河”與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與玉溪市通?？h、華寧縣接壤，北回歸線穿境而過，屬亞熱帶低緯高原季風氣候，縣內最高海拔2515米、最低海拔230米，年降雨量610.0毫米，年平均氣溫20.7℃。轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、137個村委會、16個社區(qū)，國土總面積3782平方公里，其中耕地面積118.7萬畝，2019年末，全縣有城鄉(xiāng)戶籍人口55.48萬人，其中:鄉(xiāng)村人口27.84萬人，占50.18%；城鎮(zhèn)人口27.64萬人，占49.82%。?

20-年全縣糧食種植面積66.94萬畝，同比增加370畝、增長0.1%；產量22.10萬噸，同比增加1026噸、增長0.5%；平均單產330公斤，比上年增1.2公斤。其中，大宗農作物谷物類種植面積43.79萬畝，同比減少2.54萬畝、增長-5.5%；產量17.44萬噸，同比減少0.64萬噸、增長-3.5%。豆類種植面積7.65萬畝，同比減少0.23萬畝、增長-3%；產量0.89萬噸，同比減少0.12萬噸、增長-11.5%；薯類種植面積14.51萬畝（含冬馬鈴薯8.15萬畝），同比增加2.21萬畝、增長17.9%；產量3.73萬噸，同比增加0.94萬噸、增長33.7%。?

二、糧食儲備及用糧情況?

（一）糧食倉儲情況。目前，全縣國有糧食企業(yè)經營、儲備點11個，糧食應急供應網點16個，糧食儲備倉容4.48萬噸，實際有效倉容2.7萬噸。?

（二）糧油儲備及糧油供需情況分析?

我縣現(xiàn)有省級代儲糧（原糧）12780噸；縣級儲備糧（原糧）6000噸，其中：稻谷3000噸，小麥2100噸，玉米900噸，縣級動態(tài)儲備油100噸。商品糧庫存3100噸。按人均日消費糧食0.5公斤計算，55萬常住人口，加上4萬流動人口，全縣每天用糧290噸，全年用糧約10萬余噸?？h級儲備糧稻谷3000噸，折合大米1800噸，小麥2100噸，折合面粉1365噸，現(xiàn)有的儲備糧僅能滿足全縣人口11天左右的消耗量，遠遠達不到國家要求的糧食主產地區(qū)存糧能夠滿足三個月消費的要求。?

20-年我縣稻谷產量77328噸，折合大米46396噸，尚缺口5萬多噸大米需從省內外調入。大米自給率46%。?

20-年，建水縣糧食和物資儲備局對全縣598戶養(yǎng)殖企業(yè)、2戶加工企業(yè)、82戶農戶進行飼料用糧專項調查測算，20-年全縣玉米需求287277噸，如果以20-年全縣玉米產量88446噸來看，差額198831噸，我縣的飼料用糧產量遠遠供不應求。豆粕全年消費89355噸，基本由廣西壯族自治區(qū)調入。玉米自給率僅30%。?

建水縣糧食和物資儲備局20-年納入統(tǒng)計的國有糧油經營、加工企業(yè)2個，非國有糧油經營、加工企業(yè)18個，轉化用糧企業(yè)5個。因統(tǒng)計調查人力不足，加之民營企業(yè)上報報表缺乏主動性，上報數(shù)據不實，導致統(tǒng)計不全、數(shù)據偏低，從報表數(shù)據看，20-年縣外凈調入原糧44260噸，其中：折合稻谷19317噸，折合小麥4980噸，大豆20612噸，玉米3351噸。油脂819噸。從糧食調入情況可以看出，我縣的糧食主食品種稻谷、小麥、大豆已經出現(xiàn)供不應求的態(tài)勢。根據我縣近幾年的區(qū)外糧食來源情況，面粉大部分來自河南省、山東省，大米大部分來自黑龍江省、吉林省、湖北省、江蘇省，大豆一般都是東北地區(qū)調入。如果發(fā)生災害事件，物流中斷，我縣糧油供應將會出現(xiàn)困難。?

三、糧油產業(yè)發(fā)展情況?

（一）國有糧食企業(yè)情況?

建水縣國有糧食企業(yè)自20-年改革后，保留1個國有獨資公司即建水縣糧油購銷公司，1個軍糧供應站。建水縣糧油購銷公司作為縣級儲備糧承儲企業(yè)，20-年資產總額7960萬元，負債總額?4516萬元，收購糧食15670噸，銷售13890噸，銷售總額4017萬元，公司每年主要收入一是儲備費用176萬元，二是商品糧營銷收入181萬元，三是資產出租收入76萬元?。公司現(xiàn)有在職員工84人，平均年齡46歲，其中：在崗職工45人；離崗保留合同關系職工29人；內退職工10人。離退休職工146人，遺屬24人。在崗人員平均工資2800元/月，每年支出485萬元，其中：工資及五險一金支出344萬元，固定資產折舊費56萬元，糧倉修理費15萬元，糧油損耗25萬元，水電費11萬元，其他辦公費用30萬元，繳納稅金4萬元，企業(yè)剛性支出過大，負擔過重，企業(yè)職工增收困難，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。?

建水縣糧油購銷公司有有效倉容2.7萬噸，有平房倉31幢，地下倉6幢。庫區(qū)有糧食輸送機、補倉機17臺，有檢驗儀器44臺，用于放心糧油檢測、收獲糧食質量安全監(jiān)測、收獲糧食質量調查和品質測報、學生糧、域外來糧、入庫驗收檢驗，如：真菌毒素快速檢測設備，農殘快速檢測儀、重金屬快速檢測儀、便攜式近紅外谷物分析儀、脂肪酸滴定儀、電子天平、碾米機、精米機、扦樣器、水分測定儀及智能化出入庫系統(tǒng)。公司有日產年久陳舊50噸大米生產線兩條，加工生產“紅建”牌優(yōu)質大米、精米禮品盒、真空包裝米、米線米?！凹t建”商標被認定為紅河州知名商標，先后被評為省、州、縣農業(yè)龍頭企業(yè)，全國“放心糧油示范工程”示范倉儲企業(yè)、放心糧油示范企業(yè)、中國商品條碼系統(tǒng)成員，獲得省級儲備糧代儲資格。?

我縣積極申報“中國好糧油”示范縣建設項目，爭取到中央補助資金1112萬元，自項目申報成功以來，糧食和物資儲備局認真研究實施方案，制定具體的推進措施。目前正在積極推進的多功能糧食倉儲設施項目建設，先期組織相關糧食生產儲備企業(yè)到省內已實施的糧食企業(yè)考察學習，通過仔細的考察學習并結合自身實際，拿出考察報告，再經過請教省內專家意見，最后采取由設計方牽頭的EPC總承包模式，通過公開招投標的法定程序，確定了國糧武漢設計院為中標單位，確保了項目設計建設的專業(yè)性和先進性。雖然受疫情影響，但該項目已于20-年3月動工，目前正在進行基礎部分的建設，一切正在有序推進中。?

建水軍糧供應站有職工6人，始終以貫徹落實《軍糧供應管理暫行辦法》為中心，按照以兵為本、服務部隊、服務官兵的思想，克服人員少、資金少的困難，積極開展糧油經營，20-年實現(xiàn)銷售收入3400多萬元。?

（二）其他糧油經營戶情況?

建水縣目前有規(guī)?；洜I的糧油加工企業(yè)7家。其中：稻谷加工企業(yè)4家即：建水縣糧油購銷公司、建水縣天緣食品有限責任公司、建水縣應保綜合加工廠、紅河州粒優(yōu)商貿有限公司。擁有大米加工生產線4條，年加工能力84000噸，打造了“紅建”、“有緣”、“應?！?、“建敏”等優(yōu)質米品牌。面條、面粉加工企業(yè)3家。即：建水縣白芳面條加工廠、建水縣慶輝面條加工廠、建水縣慶康面粉廠。年加工面條能力5000噸。全縣有糧油加工、飼料加工、食品加工等糧食經營單位100多個。?

四、保障糧食安全的主要做法和成效?

（一）嚴格落實糧食安全行政首長責任制。建水縣始終把保障糧食安全作為一項重要的政治任務和民生工程來抓，按照糧食安全行政首長責任制要求，以不斷鞏固和提高全縣糧食綜合生產能力，保護和調動農民種糧積極性及糧農民利益，落實地方糧食儲備工作，保持糧食供求總量平衡，促進糧食生產、流通、消費科學協(xié)調發(fā)展為目標，加強對糧食安全工作的領導。不斷完善糧食安全工作運行機制，成立糧食安全行政首長責任制領導小組，由縣長擔任組長，全面統(tǒng)籌相關工作，為全縣經濟社會協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。?

（二）充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。在糧油批發(fā)市場、集貿市場、超市等設立13個價格監(jiān)測點，及時掌握市場大米、豆類、食用油、面粉等商品供求和價格動態(tài)；堅持和完善糧食出入庫質量檢驗制度，對1800多萬公斤各級儲備糧質量進行嚴格監(jiān)管，嚴格按各級政府的要求進行輪換，建立糧食質量保管檔案，確保入庫糧食符合國家標準，嚴禁陳化糧進入口糧市場，確保人民群眾用糧安全。投入90萬元購置和完善檢驗設備，定期或不定期本轄區(qū)內各購銷點的糧食及衛(wèi)生情況進行檢查，督促倉內外衛(wèi)生清潔；認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，做好國有和非國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)和個體工商戶的社會糧食調查，為國家宏觀調控提供決策依據。20-年，通過原糧購銷，全縣國有糧食企業(yè)實現(xiàn)了7451萬元銷售收入，100%完成了各級儲備糧入庫任務，實現(xiàn)利潤148萬元，上繳稅收25萬元。?

（三）高度重視安全儲糧和糧油質量安全監(jiān)管工作。一是強化儲備庫安全責任制度，實行儲糧工作精細化管理，做到細化規(guī)范，糧食出入庫、儲糧責任、糧油檢驗及化驗、儲糧熏蒸、倉儲設施及器材管理、化學藥劑管理、倉庫清潔衛(wèi)生及“危倉險庫”專項調查整治工作，消防安全責任等各個具體業(yè)務操作環(huán)節(jié)。二是強化儲藏、熏蒸作業(yè)安全業(yè)務學習，員工持證上崗。三是加強監(jiān)督管理，儲備庫的員工實行責任到人的管理，糧食和物資儲備局每個月末組織人員進行儲糧安全檢查。四是加強糧食流通領域、儲藏環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，從糧食源頭重視糧食質量安全。五是加強軍糧供應監(jiān)管力度，確保軍糧供應數(shù)量和質量。?

五、積極應對新冠病毒對全縣糧食安全供給保障工作?

20-年1月25日以來，建水縣糧食和物資儲備局在新冠病毒疫情防控關鍵時期，積極響應黨中央、國務院號召，切實履行糧食安全供給保障工作職責，積極融入疫情防控行列。當前，全縣庫存糧油充裕，供應保障有力，糧油市場總體上運營平穩(wěn)有序。?

（一）提高政治站位及時安排部署。疫情就是命令，防控就是責任，落實落細縣委縣政府的安排部署，認真履行確保糧食安全的職能職責就是疫情面前的最大責任和擔當。于1月27日緊急召開糧食物資儲備工作會議，認真抓好糧源組織調度保障，加強與糧食生產廠家、商家協(xié)調，緊急調入米、面、油供應市場。?

（二）每日核實研判全縣糧油庫存情況。1月28日起，對糧油購銷公司、云南建水軍糧供應站、建水縣有緣食品有限公司、紅河州粒優(yōu)商貿有限公司等7家糧油重點企業(yè)及沃爾瑪超市、興瑪特超市、金方超市等6大超市迅速啟動日監(jiān)測、日報告制度。截至目前，已累計收集報送糧油市場價格、加工生產、保供等信息940條次，銷售6435噸大米、333余噸面粉、119693升菜籽油；加工2373噸大米；先后從東北三省、江蘇調入4598噸大米、256余噸面粉、128716升菜籽油；隨時保持3100多噸大米庫容量，確保全縣糧油市場10天內不脫銷、不斷檔。?

（三）摸底調度重點糧油應急加工企業(yè)生產加工能力情況。疫情期間，多次深入糧油經營企業(yè)對應急加工能力、商品糧應急投放市場能力進行調研，全縣納入統(tǒng)計范圍的大米加工企業(yè)4家，日加工能力260噸，總體上，全縣糧油應急加工企業(yè)生產加工能力較強，日生產能力完全有能力應對突發(fā)緊急情況。?

（四）密切跟蹤市場，加強糧食市場價格預警，加大監(jiān)測頻率和力度。全縣設有16個糧油應急供應網點，安排專人每天收集和上報糧食庫存、銷售、價格等情況，按時按質向州糧食和物資儲備局報送《云南省糧油庫存日報表》《省級日報價格監(jiān)測報表》，嚴格執(zhí)行日報制。?

（五）加大市場巡查檢查力度，全力維護糧油流通秩序。縣糧食和物資儲備局、公安局、市場監(jiān)督管理局等相關部門聯(lián)合組成工作組，對全縣糧食銷銷售企業(yè)、糧食生產企業(yè)、大型超市、農貿市場等場所進行糧食監(jiān)測巡查，確保建水整個糧油市場的穩(wěn)定。?

（六）加強正面宣傳引導。積極做好政策宣傳，向購糧經營戶、城鄉(xiāng)居民宣傳糧食庫存充足，保證不會漲價，勸導消費者理性消費，不造謠、不信謠、不傳謠，不囤積糧食。同時，加大對惡意囤積、亂漲價等違法行為的法制宣傳力度。?

六、糧食安全工作制約因素及存在困難問題?

（一）由于糧食行政部門工作人員不足、經費緊缺、缺乏專業(yè)技術人員等原因，使社會糧食流通管理還有短板，影響糧食市場供需宏觀調控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食社會統(tǒng)計、糧食市場信息等正常工作的開展。?

（二）糧食專業(yè)人才匱乏，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。隨著糧食市場化改革，對從事糧食相關人員培訓教育、培訓提高的力度越來越弱化。目前，從事糧食管理人員中，大多數(shù)在45－55歲之間，一旦這些專業(yè)人才退休后，新的專業(yè)糧食人員接替不上，將形成糧食管理專業(yè)人才的斷層、斷檔，出現(xiàn)糧食儲備管理缺位問題。?

（三）國家相關糧食種植扶持政策與實際栽種面積及產量不掛鉤，糧食種植比較效益偏低，糧源難于撐握。隨著我縣農村產業(yè)結構調整，農民經濟觀念轉變，農村經濟作物種植由原來的以糧食種植為主，轉變?yōu)橐苑N植葡萄、石榴、藍莓、柑橘、烤煙以及新鮮蔬菜等經濟價值較高的經濟作物為主，導致我縣糧食、油料播種面積明顯減少。?

（四）帶動型的優(yōu)質稻規(guī)模加工龍頭企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱，產業(yè)轉化能力有待政策扶持和資金扶持。目前，全縣有10余家各類大小糧食加工企業(yè)，但日產100噸規(guī)模大米生產線的國有糧食企業(yè)較少。?

（五）糧食儲備管理費用還停留在30多年以前每公斤8分錢的水平上，管理經費低微，影響了倉儲設施、設備的維修、維護和配置。?

（六）倉儲設施建設滯后，自1998年糧改以來，國家對糧食倉儲設施建設資金投入少，面對倉庫嚴重陳舊老化，基本的維修、維護資金不足的問題，不管對存儲企業(yè)，還是對糧食行政主管部門來說都顯得力不從心。?

（七）積極應對突發(fā)事件糧食供給保障機制不健全。由于我縣人口多，縣級財政資金困難，暫未啟動成品糧動態(tài)儲備工作，增大了糧食安全應急保供給方面壓力。?

七、下一步的工作打算?

（一）做好各級儲備糧安全保管工作。按時完成20-年度縣級儲備糧、物資輪入輪出工作。認真做好各級儲備糧油的保管工作，確保儲備糧油數(shù)量真實、質量完好、管理規(guī)范、賬實相符，關鍵時能調得動、用得上、有保障。?

（二）加快建水縣“中國好糧油”項目的推進力度，切實保證項目盡快實施完成，不斷提升糧食加工銷售企業(yè)尤其是國有糧食企業(yè)應對各種突發(fā)情況的糧油保供能力。?

（三）引導國有糧食企業(yè)狠抓糧油購銷主營業(yè)務工作。在糧油購銷活動中，變被動服務為主動服務，使職工思想從“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”轉變?yōu)椤盀槠髽I(yè)干，就是為自己干”，增強職工靠市場、靠自己的意識，主動走向市場，積極參與競爭，想方設法延伸服務鏈，通過良好的服務，爭取糧源，爭取顧客，贏得商機，贏得市場。?

八、需要縣人民政府協(xié)調解決的幾點問題?

（一）本次疫情期間出現(xiàn)成品糧油供不應求的狀況，暴露了成品糧油儲備嚴重不足的現(xiàn)狀，為加強建水縣積極應對各種突發(fā)事件的能力，請縣人民政府增加建水縣成品糧油動態(tài)儲備指標。?

（二）建水縣倉儲設施多建設于七、八十年代，倉庫嚴重陳舊老化，改制后的國有企業(yè)由于維修維護資金不足，已嚴重影響全縣糧食儲備安全，請縣人民政府加大在倉儲設施改擴建等方面的政策資金支持力度，確保我縣糧食保供能力。?

（三）建水國有糧食企業(yè)承擔各級政府糧油儲備政治任務，但糧食儲備管理費用還停留在30多年以前每公斤8分錢的水平上，管理經費低微，嚴重影響了倉儲設施日常維修維護管理的開展和國企干部職工工作的積極性，請縣人民政府參照周邊州市，制定出臺提高儲備糧管理費用的政策措施，確保糧油儲備安全。?

（四）建議政府加大對國有糧食企業(yè)的扶持力度。國有糧食企業(yè)承擔著政府對糧油供應市場宏觀調控的主導地位作用、應急保供的政治任務，是落實國家糧食政策、確保糧食安全的基礎，這一地位不能因為糧食購銷市場化、經營主體多元化而有絲毫改變。目前，國有糧食企業(yè)發(fā)揮著我縣糧食安全的主渠道作用，這次疫情發(fā)生糧油爭購狀況后，多數(shù)個私糧企關門惜售，如無國有糧食企業(yè)想方設法、千方百計穩(wěn)定保供，后果難以想象。但多年來各級政府在地方糧食基礎設施建設方面資金投入少，導致糧油倉儲設施建設落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂。這一問題若不能得到及時解決，勢必影響我縣的糧食安全，因此，建議縣人民政府加大對國有糧食企業(yè)的扶持力度。?

糧食安全存在問題的調研報告5

? ? ?調查時間：

20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日

調查地點：

xx小學生食堂、教室

調查目地：

1、為了了解同學們在食堂就餐、教室浪費的情況

2、提醒他們下一次不再浪費

3、同學們懂得節(jié)約光榮，浪費可恥

調查對象：

校園內、食堂就餐的同學

調查分析：

經過一系列調查,我發(fā)現(xiàn)學校食堂浪費嚴重。經過幾天來的觀察，中午在學校食堂就餐大約300人中， 70%的同學經常沒有把飯吃完。更離譜的是，有些同學僅僅吃了幾口就把飯菜倒掉了。當我詢問其原因時，有些同學就說：“沒胃口，吃不下?！边€有些同學說：“菜燒得不好吃，吃不下去。據了解，食堂每餐大概有500多名師生用餐，如果70%的人每餐浪費0.05千克大米，那么，食堂僅僅一天浪費的大米就有25千克了，一個月31天就得浪費775千克，一年的浪費就可想而知了。同學們在吃課間營養(yǎng)餐的時候，有些同學隨手就把豆?jié){、面包扔進垃圾桶，還有些同學吃了一口就扔掉。面包和豆?jié){是工人叔叔辛辛苦苦的勞動成果，不應該浪費。

調查建議：

我認為學校應該在醒目的地方豎立警示牌提醒同學們不要浪費糧食，可以在班會上開展節(jié)約光榮，浪費可恥的一系列活動，還可以用演小品的節(jié)目讓同學們更加懂得節(jié)約光榮，浪費可恥，要珍惜勞動成果。課后，讓我們利用休息時間制定節(jié)儉方案,時刻約束自己的行為,養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習慣。

調查結論：

看著這些浪費現(xiàn)象，我作出了一系列分析。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平有了提高，勤儉節(jié)約卻漸漸被我們遺忘，認為浪費一點糧食算不了什么。如果每個人都浪費一點，那就不敢想象了。讓我們記住“節(jié)儉光榮，浪費為恥”這句話，把這句話作為我們今后行動的指南。