【0dsyong.com--調(diào)研報(bào)告】
報(bào)告使用范圍很廣。按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃,每完成一項(xiàng)任務(wù),一般都要向上級(jí)寫報(bào)告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想。以下是小編整理的退役軍人信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告(合集5篇),歡迎閱讀與收藏。
根據(jù)XX部署今年開展“矛盾問題攻堅(jiān)化解年”活動(dòng),市退役軍人事務(wù)局高度重視,安排分管領(lǐng)導(dǎo)走訪對(duì)接市委政法委、公安、信訪等部門,要求縣區(qū)組織開展退役軍人重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員情況摸排,結(jié)合重要節(jié)日、敏感時(shí)節(jié)組織調(diào)研,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、?重點(diǎn)人員摸排情況?
二、風(fēng)險(xiǎn)問題梳理
退役軍人信訪穩(wěn)控人群:
一是參戰(zhàn)退役軍人;二是涉核部隊(duì)退役軍人;三是農(nóng)村籍無工作退役軍人;四是軍齡認(rèn)定存在疑問退役軍人;五是下崗失業(yè)退役軍人。
主要訴求集中在以下幾個(gè)方面:
一是要求解決看病難等問題;二是要求解決養(yǎng)老問題;三是部分退役士兵軍齡認(rèn)定問題。
原因分析:
一是退役軍人大部分生活在農(nóng)村地區(qū),特別是重點(diǎn)對(duì)象,年齡普遍偏大,基本喪失勞動(dòng)能力,因重大疾病致貧或返貧的狀況時(shí)有發(fā)生,但目前優(yōu)撫對(duì)象的大病救助政策報(bào)銷比農(nóng)村低保戶還低,無法幫助其解決當(dāng)前困難。在鄉(xiāng)老退役軍人,認(rèn)為自己曾經(jīng)為國(guó)家流血流汗,現(xiàn)在無依無靠,訴求超出國(guó)家優(yōu)撫優(yōu)待政策標(biāo)準(zhǔn),目前無政策依據(jù)解決其生活困難,因而造成信訪不斷。
二是部分優(yōu)撫對(duì)象,部分退役軍人及家屬對(duì)政策理解不夠,互相攀比,心理失衡,認(rèn)為只要和政府“鬧”就可以達(dá)到自己的目的,甚至以聲稱進(jìn)京上訪等手段和籌碼,和政府討價(jià)還價(jià),威脅組織解決其不合理訴求。
三是個(gè)別退役軍人認(rèn)為“一個(gè)身份可以享受多種待遇”,以功臣自居,借“軍”字尋找個(gè)人問題的解決途徑。
三、?需要重點(diǎn)關(guān)注的問題
按照全國(guó)退役軍人事務(wù)部門信訪工作會(huì)議精神,從以下幾個(gè)方面抓好工作落實(shí)。
一是提高政治站位、牢牢把握退役軍人信訪工作的正確方向。在退役軍人信訪工作中,堅(jiān)持服務(wù)第一、服務(wù)優(yōu)先,堅(jiān)持管理教育不能缺位,教育廣大退役軍人正確對(duì)待自己,正確對(duì)待組織,正確對(duì)待歷史,正確對(duì)待人民。廣泛宣傳張富清同志的事跡,堅(jiān)持正面典型引路,教育廣大退役軍人爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)路人。無論是維護(hù)合法權(quán)益,還是反映問題表達(dá)訴求,都必須在法治軌道上、在法律框架內(nèi)、通過法定渠道進(jìn)行。
二是開展走訪慰問、帶著感情做好退役軍人信訪工作。繼續(xù)根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求,迅速對(duì)歷年來退役軍人信訪事項(xiàng)建立臺(tái)帳,按照一人一策、一事一案的要求,理清底數(shù),建檔立卡,落實(shí)責(zé)任,包抓包辦。廣匯開展“三組織三送”走訪慰問活動(dòng),市縣(區(qū))兩級(jí)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)擁軍慰問“全覆蓋”。通過信訪工作既回應(yīng)廣大退役軍人關(guān)注的現(xiàn)實(shí)訴求,又及時(shí)回應(yīng)社會(huì)大眾的普遍關(guān)切,既維護(hù)廣大退役軍人的合法權(quán)益,又營(yíng)造全社會(huì)尊崇退役軍人的氛圍群。
三是依規(guī)依法辦事、著力提升退役軍人信訪隊(duì)伍的素質(zhì)能力。按照“件件有著落、事事有回音”的工作要求,每一位來訪人員、每一封來信、每一件網(wǎng)上信訪都得到了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)待,推動(dòng)退役軍人合理訴求及時(shí)得到解決,實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路,退役軍人少跑腿”。凡是符合政策的退役軍人信訪訴求,在落實(shí)上更加主動(dòng),“事要解決”是信訪工作的實(shí)踐屬性和生命力所在。
四是服務(wù)管理并重、在信訪工作中引導(dǎo)退役軍人愛黨守法。退役軍人從軍營(yíng)走向社會(huì),戰(zhàn)勝了角色轉(zhuǎn)換等諸多困難,希望始終保持軍人本色,緊緊抓住“國(guó)家扶貧攻堅(jiān)”與“延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”等戰(zhàn)略機(jī)遇,以敢為人先的精神,帶著革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng),沖在黨和國(guó)家需要的第一線建功立業(yè)。大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法的精神,大力弘揚(yáng)履行責(zé)任、服務(wù)社會(huì)的精神,大力弘揚(yáng)自力更生,艱苦奮斗的延安精神。?????????????????????????
四、下半年工作重點(diǎn)
省市重大活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)到基層視察工作、重要會(huì)議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日期間,成為退役軍人信訪的敏感期和易發(fā)期。我市將重點(diǎn)做好以下工作:
一是密切關(guān)注,掌握動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)節(jié)日和敏感時(shí)期組織開展全面排查,及時(shí)掌握重點(diǎn)人員思想動(dòng)態(tài)、動(dòng)向和目前所在地,全面深入了解了他們的實(shí)際生活狀況。不斷更新完善重點(diǎn)人員工作臺(tái)賬,落實(shí)工作責(zé)任。
二是加強(qiáng)宣傳,做好穩(wěn)控。對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員做好政策宣傳,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),加大教育力度,加強(qiáng)教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控,切實(shí)把矛盾化解在其層,化解在萌芽狀態(tài)。
三是積極主動(dòng),解決困難。落實(shí)好生活補(bǔ)助政策,切實(shí)解決生活困難,對(duì)生活特別困難的,采取走坊慰問、臨時(shí)救助等措前給予愛善解決。
四是完善制度,暢通信息。在重點(diǎn)節(jié)日和敏感時(shí)期加強(qiáng)報(bào)告制度,每天報(bào)告重點(diǎn)對(duì)象和其他退役軍人群體穩(wěn)定情況,遇有重大情況即時(shí)報(bào)告。
一、目前我縣涉軍訪問現(xiàn)狀。
截至20xx年5月底,我縣退役軍人3000多人。其中,受到國(guó)家定期賠償待遇的殘疾人、三屬(包括烈屬、因公犧牲軍人遺屬、死亡軍人遺屬)、鄉(xiāng)村復(fù)員軍人、帶病返鄉(xiāng)退役軍人、參戰(zhàn)核退役軍人、60歲以上農(nóng)村籍退役軍人、帶病返鄉(xiāng)退役軍人重點(diǎn)優(yōu)惠對(duì)象1783人。
多年來,縣委、縣政府一直重視加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),全面實(shí)施優(yōu)惠配置政策,在軍事訪問工作方面,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,通信訪問渠道,完善處置機(jī)制,從源頭上解決了大量軍事突出矛盾,維持了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。但目前,我縣涉軍訪問仍處于易發(fā)狀態(tài),不和諧因素還很多,需要高度重視。
1.利益訴求越來越復(fù)雜。涉軍訪問集團(tuán)主要是參戰(zhàn)退役人員、部分殘疾軍人和部分老退役軍人等,其訪問訴求多為個(gè)人和部分利益,解決就業(yè)問題,處理養(yǎng)老保險(xiǎn),提高賠償標(biāo)準(zhǔn)等,反映問題復(fù)雜,面廣,政策性強(qiáng),處理困難。例如,退伍軍人在辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)要求政府補(bǔ)助的一部分重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象待遇過低,不能比低保標(biāo)準(zhǔn)高,要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象住院的門檻費(fèi)要求清算的企業(yè)和行政事業(yè)單位參加戰(zhàn)爭(zhēng)的退伍軍人也要求參加戰(zhàn)爭(zhēng)待遇的60歲以上有勞動(dòng)力的退伍軍人中,隨著生活水平的提高,大部分退伍軍人要求組織旅行等。反映的問題大多與個(gè)人個(gè)人利益有關(guān),明確要求解決實(shí)際問題。
2、訪問形式傾向于。
樣化。當(dāng)前涉軍來信來訪的形式已不局限于個(gè)人來信來訪,聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。此外,涉軍群體在聯(lián)絡(luò)方面,也從過去的手機(jī)聯(lián)系發(fā)展到利用互聯(lián)網(wǎng)等方式,甚至采取戰(zhàn)友聯(lián)誼會(huì)或紀(jì)念特殊節(jié)日等形式,進(jìn)行跨地區(qū)非法串聯(lián)聚集活動(dòng),一些上訪對(duì)象為達(dá)到目的,言行激烈甚至采取對(duì)抗性行為,要挾政府解決他們的不合理訴求。
3、重要時(shí)節(jié)成為易發(fā)多發(fā)期。國(guó)家和省市的重大活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)到基層視察工作、重要會(huì)議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日期間,成為涉軍信訪的敏感期和易發(fā)期。有的上訪對(duì)象在不合理訴求未得到滿足時(shí),便利用重要節(jié)會(huì)等時(shí)期赴省進(jìn)京越級(jí)上訪,以求達(dá)到目的。
4、信訪工作壓力不斷增大。涉軍信訪問題非常敏感和復(fù)雜,稍有不慎就可能引發(fā)聯(lián)動(dòng),給地方黨政帶來不可估量的信訪壓力和社會(huì)矛盾。當(dāng)前,各級(jí)黨政都把穩(wěn)定作為壓倒一切的頭等大事。有的涉軍群體利用政府“求穩(wěn)”的心理,采用集體上訪、越級(jí)上訪、重要時(shí)節(jié)上訪或極端方式向政府施壓,增加了接訪工作的難度和壓力。
5、涉軍信訪維穩(wěn)成本增加。特護(hù)期間,為確保社會(huì)穩(wěn)定,政府一方面要成立專門的工作班子,駐守在重大活動(dòng)場(chǎng)所接、勸訪,另一方面要成立專門的穩(wěn)控工作隊(duì)伍“盯死看牢”重點(diǎn)信訪對(duì)象,花費(fèi)了大量的人力、精力。有的基層政府和工作人員為達(dá)到接訪和穩(wěn)控的目的,有時(shí)被迫違心采取“花錢買平安”的權(quán)宜措施,無原則地做出一些讓步,不僅增加了維穩(wěn)成本和財(cái)政負(fù)擔(dān),也難以從根本上解決問題,有時(shí)甚至還會(huì)適得其反,激化和擴(kuò)大矛盾。
二、涉軍信訪問題的成因分析
當(dāng)前我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)多元化,從涉軍群體反映出來的矛盾和問題也日益增多。涉軍信訪問題的發(fā)生,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問題和體制政策缺陷的綜合反映。其原因錯(cuò)綜復(fù)雜,既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)原因;既有政策、體制方面的原因,也有處置方法不當(dāng)?shù)脑?既有合理利益訴求的一面,也有對(duì)國(guó)家政策不了解、不理解,要求過高、不顧大局的一面。
(一)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中一些深層次問題還沒有得到有效解決。
由于各省、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,不同群體之間、區(qū)域之間收入差距較大。造成不同地方的同一類型涉軍人員的待遇差距較大。
(二)現(xiàn)行政策體制不健全引發(fā)的矛盾
現(xiàn)行的政策不能適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)和保障復(fù)退軍人利益的需要。和平時(shí)期的兵和參戰(zhàn)時(shí)期的兵,退役后其待遇相差太大,同樣是為國(guó)家做貢獻(xiàn),由于入伍的時(shí)期不同,享受的待遇也不同,容易引發(fā)退役軍人的“不公”心理。特別鐵道兵,在國(guó)內(nèi)修鐵路不能享受參戰(zhàn)人員待遇,而到越南修鐵路的都可以按參戰(zhàn)待遇享受,他們心理上難免不平衡。還有就是參戰(zhàn)人員的認(rèn)定有很多漏洞。比如,二次入伍人員,他們第一次入伍已經(jīng)盡了義務(wù),當(dāng)對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爆發(fā),他們又響應(yīng)黨的號(hào)召二次入伍,為前線作戰(zhàn)補(bǔ)充兵援和訓(xùn)練新兵作出了自己的貢獻(xiàn)。但是,他們沒有被認(rèn)定為參戰(zhàn)人員,他們覺得很不公平。
(三)優(yōu)撫對(duì)象生活水平整體還不高
近年來,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較前些年有了很大的提高,但優(yōu)撫對(duì)象整體生活水平還不高。而且部分優(yōu)撫對(duì)象年事已高、體弱多病,進(jìn)入了特殊的困難時(shí)期,自我保障的能力弱。
(四)心態(tài)不正和法治意識(shí)淡薄導(dǎo)致非正常上訪
有的復(fù)退軍人對(duì)個(gè)人利益期望值過高,心態(tài)難擺正。有部分優(yōu)撫對(duì)象由于年紀(jì)偏大、體弱多病又缺少一技之長(zhǎng),加之其子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)等原因?qū)е律罾щy,心理上不平衡,希望政府和相關(guān)部門給予“包辦一切”的特殊照顧,突破了現(xiàn)行政策的許可范疇。有的復(fù)退軍人法治意識(shí)淡薄,不愿意依法依規(guī)反映訴求,對(duì)民政部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)不理解,采取反復(fù)糾纏的方式反映個(gè)人訴求。
(五)是《信訪條例》還不完善。如《信訪條例》未能對(duì)無理纏訪、鬧訪、擾亂信訪秩序的人員制訂詳細(xì)的制裁措施和手段,使得接訪部門對(duì)無理頻繁纏訪及擾亂信訪秩序的人員束手無策。依法處置手段的缺失是造成部分人員以訪牟利、以訪為業(yè)的主要原因。
三、對(duì)策與建議
當(dāng)前,涉軍信訪的原因錯(cuò)綜繁雜,涉軍維穩(wěn)工作任務(wù)繁重。搞好涉軍信訪維穩(wěn)工作,既要治標(biāo),又要治本;既要積極主動(dòng)預(yù)防,又要認(rèn)真妥善處理;既要堅(jiān)持政策的原則性,又要注意處理方法的靈活性;既需要涉軍信訪工作者的努力,更需要各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和上訪群眾的理解。對(duì)此,我們要有清醒的認(rèn)識(shí),積極創(chuàng)新工作思路,不斷探索做好新時(shí)期涉軍信訪工作的有效途徑,著力構(gòu)建涉軍維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)完善政策保障機(jī)制,從根本上減少涉軍信訪問題
完善政策保障機(jī)制,解決合理利益訴求,是減少涉軍信訪問題的根本途徑。
政策的出臺(tái)要從涉軍群體整體利益出發(fā),建立健全惠及全體復(fù)退軍人、政策互相配套、待遇合理銜接的優(yōu)撫政策保障體系。從目前的政策出臺(tái)方式來看,大多是為一部分人出臺(tái)政策,初衷良好,但容易引發(fā)其他社會(huì)負(fù)面作用。例如出臺(tái)參戰(zhàn)涉核人員政策后,抗洪搶險(xiǎn)以及汶川救災(zāi)退役人員也提出要求,老退伍人員更是提出自己當(dāng)年多么艱辛的為國(guó)家服役、為國(guó)家貢獻(xiàn),還不如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期上前線幾個(gè)月的人員。還有就是現(xiàn)在出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,退伍軍人可以補(bǔ)交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),服役的年限視同繳費(fèi)年限,看是一項(xiàng)很優(yōu)惠的政策,可實(shí)際執(zhí)行起來也很困難,有一部分是50多歲,大部分都超過60歲了,讓他們?cè)倌脕韼兹f元來補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),很多人拿不出錢,還有一些人是活了今天不知明天的人,更是無心來交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題讓很多退伍軍人是望而止步。因此,對(duì)于涉軍群體反映的合理利益訴求,目前尚無政策依據(jù)的,上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)研,盡快出臺(tái)相關(guān)政策,彌補(bǔ)政策空白,讓所有退伍軍人在年滿60歲以后生活能得到保障。
(二)健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升涉軍信訪服務(wù)水平
當(dāng)前,涉軍群體信訪反映的問題利益訴求復(fù)雜,內(nèi)容涉及面廣,牽涉職能部門多。必須健全涉軍信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮各自職責(zé),高效有序應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件,形成整體工作合力。
(三)是健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照人均收入提高的水平,統(tǒng)一制定明確可行的自然增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),確保優(yōu)撫對(duì)象的定期撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高,使廣大優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展成果。
(四)深入化解矛盾糾紛,依法治理涉軍信訪工作秩序
涉軍群體比較特殊,涉軍信訪容易形成集中群訪和越級(jí)上訪,從而造成較大的社會(huì)影響。解決涉軍信訪問題,要堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向,既要深入化解矛盾糾紛,推動(dòng)“事要解決”;又要堅(jiān)持依法辦事,切實(shí)加大對(duì)非法上訪的打擊力度。
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一、重點(diǎn)人員調(diào)查情況。
二、整理風(fēng)險(xiǎn)問題。
退役軍人訪問穩(wěn)定的人:
一是參戰(zhàn)退役軍人二是核部隊(duì)退役軍人三是農(nóng)村籍無工作退役軍人四是軍齡認(rèn)定有疑問退役軍人五是下崗失業(yè)退役軍人。
主要訴求集中在以下幾個(gè)方面
一是要求解決診察困難等問題,二是要求解決養(yǎng)老問題,三是部分退役士兵的軍齡認(rèn)定問題。
原因分析:
一是退役軍人大部分生活在農(nóng)村,特別是重點(diǎn)對(duì)象,年齡普遍較大,幾乎喪失勞動(dòng)力,發(fā)生重大疾病貧困或貧困狀況,但目前優(yōu)待對(duì)象的大病救助政策清算低于農(nóng)村低保戶,無法解決目前的困難。鄉(xiāng)老退役軍人認(rèn)為自己曾經(jīng)為國(guó)家流血出汗,現(xiàn)在沒有依賴,訴說超過國(guó)家優(yōu)待優(yōu)待政策標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在沒有解決生活困難的政策,所以訪問不斷。
二是一些優(yōu)待對(duì)象,一些退役軍人和家人對(duì)政策理解不足,相互比較,心理失衡,認(rèn)為只要和政府吵鬧就能達(dá)到自己的目的,主張進(jìn)京訪問等手段和小費(fèi),和政府談判,威脅組織解決不合理的訴求。
三是個(gè)別退役軍人認(rèn)為一個(gè)身份可享受多種待遇,以功臣自居,借軍字尋找個(gè)人問題的解決方案。
三、需要關(guān)注的問題。
根據(jù)全國(guó)退役軍人事務(wù)部門訪問工作會(huì)議精神,從以下幾個(gè)方面抓住工作實(shí)行。
一是提高政治地位,牢牢把握退役軍人訪問的正確方向。在退役軍人的訪問工作中,堅(jiān)持服務(wù)第一、服務(wù)優(yōu)先,管理教育不可或缺,教育很多退役軍人正確對(duì)待自己,正確對(duì)待組織,正確對(duì)待歷史,正確對(duì)待人民。廣泛宣傳張富清同志的事跡,堅(jiān)持正面典型的引導(dǎo),教育許多退役軍人成為新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。無論是維護(hù)合法權(quán)益,還是反映問題的訴求,都必須在法治軌道、法律框架內(nèi)、法定渠道進(jìn)行。
二是進(jìn)行訪問慰問,帶著感情進(jìn)行退役軍人的訪問。繼續(xù)根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,迅速對(duì)往年退役軍人的訪問事項(xiàng)制作臺(tái)帳,根據(jù)一人一策、一事一事的要求,整理底數(shù),制作卡片,執(zhí)行責(zé)任,承包。廣匯開展三組織三送訪問慰問活動(dòng),市縣(區(qū))二級(jí)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)支軍慰問全權(quán)復(fù)蓋。通過訪問工作,應(yīng)對(duì)眾多退役軍人關(guān)注的現(xiàn)實(shí)訴求,及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾的普遍關(guān)注,維護(hù)眾多退役軍人的合法權(quán)益,營(yíng)造全社會(huì)尊重退役軍人的氛圍群。
三是依法工作,著力提高退役軍人訪問隊(duì)伍的素質(zhì)能力。根據(jù)事件有落,事件有回復(fù)的工作要求,每個(gè)訪問者、每封信、每封網(wǎng)上訪問都受到嚴(yán)格、細(xì)致、高標(biāo)準(zhǔn)的處理,推進(jìn)退役軍人的合理訴求及時(shí)解決,實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑,退役軍人少跑。符合政策的退役軍人訪問訴求,在執(zhí)行上更加積極,必須解決是訪問工作的實(shí)踐屬性和生命力。
四是服務(wù)管理并重,在訪問工作中引導(dǎo)退役軍人愛黨遵守法律。退役軍人從軍營(yíng)走向社會(huì),戰(zhàn)勝角色轉(zhuǎn)換等諸多困難,始終保持軍人的本色,抓住國(guó)家扶貧攻勢(shì)和延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等戰(zhàn)略機(jī)遇,以勇敢為先的精神,擁有革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng),走向黨和國(guó)家必要的第一線大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法的精神,大力弘揚(yáng)履行職責(zé)、服務(wù)社會(huì)的精神,大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的延安精神。
四、下半年的工作要點(diǎn)。
省市重大活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)到基層視察工作、重要會(huì)議和七一、八一、十一等重要節(jié)日期間,成為退役軍人訪問的敏感期和易發(fā)期。我市重點(diǎn)做以下工作:
一是密切關(guān)注,掌握動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)節(jié)日和敏感時(shí)期組織開展全面排查,及時(shí)掌握重點(diǎn)人的思想動(dòng)態(tài)、動(dòng)態(tài)和當(dāng)前所在地,全面深入了解他們的實(shí)際生活狀況。不斷更新和完善重點(diǎn)人員工作臺(tái)帳,執(zhí)行工作責(zé)任。
二是加強(qiáng)宣傳,穩(wěn)定控制。對(duì)重點(diǎn)集團(tuán)、重點(diǎn)人員進(jìn)行政策宣傳,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),提高教育能力,加強(qiáng)教育指導(dǎo)和穩(wěn)定控制,切實(shí)解決矛盾,解決萌芽狀態(tài)。
三是積極主動(dòng),解決困難。落實(shí)好生活補(bǔ)貼政策,切實(shí)解決生活困難,對(duì)生活特別困難的,采取走坊慰問、臨時(shí)救助等措施前給予愛好解決。
四是完善制度,使信息暢通無阻。在重點(diǎn)節(jié)日和敏感時(shí)期加強(qiáng)報(bào)表制度,每天報(bào)表重點(diǎn)對(duì)象和其他退役軍人群體的穩(wěn)定情況,遇到重大情況立即報(bào)表。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視訪問。
**縣委、縣政府重視訪問工作,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開縣委常務(wù)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議,聽取訪問部門工作報(bào)告,研究討論縣大眾工作局等,多次召開縣訪問聯(lián)席會(huì)議和縣訪問工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),執(zhí)行案件責(zé)任,專題研究訪問積案解決等工作??h委副書記***、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)***作為訪問工作的管理領(lǐng)導(dǎo)人,經(jīng)常聽取訪問工作的報(bào)告,自己抓住訪問困難事件,帶領(lǐng)縣直有關(guān)部門到基層,采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方法,解決了很多復(fù)雜棘手的訪問問問問題。目前,該縣已形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)責(zé)、共同管理的訪問新結(jié)構(gòu)。
二、建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部訪問的長(zhǎng)期機(jī)制。
根據(jù)中央和省、州相關(guān)信訪穩(wěn)定會(huì)議精神,該縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天接待大眾訪問制度,在街頭引人注目的地方張貼,在縣有線電視臺(tái)播放縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訪問日程表。在實(shí)際信訪工作中,該縣還實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制和副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)負(fù)責(zé)制,著力排查矛盾糾紛,重點(diǎn)解決信訪突出問題,采取有力措施,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,促進(jìn)問題解決?;顒?dòng)開展以來,取得了良好的效果,許多訪問案件得到了有效的解決。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部訪問活動(dòng)的開展可以有效地將訪問者吸附在當(dāng)?shù)兀瑢⒚芙鉀Q在基層。
三、健全訪問工作制度,調(diào)查矛盾糾紛。
該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)縣信訪聯(lián)合會(huì)議辦公室的要求,不斷健全完善信訪工作制度,積極調(diào)查矛盾糾紛,解決社會(huì)矛盾,減少不穩(wěn)定危險(xiǎn)。特別是**縣***鄉(xiāng),作為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)人口眾多,位于交通要道,過去人流量大,是全縣訪問穩(wěn)定工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鄉(xiāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)訪問工作實(shí)際情況,組織人員健全完善各工作制度,制作訪問工作流程圖,完善訪問文件資料,制定處置重大集體事件的應(yīng)急預(yù)案。逐步建立了以矛盾糾紛調(diào)查所工作會(huì)議制度、矛盾糾紛接受調(diào)查登記制度、矛盾糾紛調(diào)查制度、矛盾糾紛警告制度等為核心的一系列規(guī)章制度。在鄉(xiāng)村黨委、政府全體干部員工的共同努力下,該鄉(xiāng)在訪問穩(wěn)定工作方面取得了顯著效果。近年來,該鄉(xiāng)無人上門,實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大目標(biāo),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)訪問者的監(jiān)督。
**縣委、縣政府多次強(qiáng)調(diào),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)識(shí)當(dāng)前訪問工作形勢(shì),重視訪問和穩(wěn)定,切實(shí)加強(qiáng)和完善訪問穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)定控制。調(diào)查所掌握的訪問狀況和不穩(wěn)定因素有專家24小時(shí)監(jiān)督,隨時(shí)掌握人員動(dòng)向,及時(shí)引導(dǎo)感情,切實(shí)執(zhí)行教育管理措施,確保人員穩(wěn)定在縣內(nèi)。每次訪問穩(wěn)定工作的關(guān)鍵時(shí)期,該縣將鄉(xiāng)政府干部和派出所警察在**、**兩個(gè)縣的交通要道設(shè)立訪問工作卡值守組,實(shí)施24小時(shí)輪流值守,監(jiān)視重點(diǎn)訪問者,確保工作不斷、不脫機(jī)、不失控,吸附訪問者,穩(wěn)定地在縣內(nèi)反映情況,解決問題
五、做好信息提交和值班工作。
在日常工作中,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)定和訪問信息的每日?qǐng)?bào)告制度,將每日訪問動(dòng)態(tài)以電話或書面方式立即報(bào)告縣訪問聯(lián)席會(huì)議辦公室,堅(jiān)持實(shí)施有事報(bào)告,無事報(bào)告安全的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和負(fù)責(zé)人24小時(shí)值班制度,在訪問穩(wěn)定工作的關(guān)鍵時(shí)期,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人自己帶班,確保訪問值班工作的有效實(shí)施??h信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、縣維穩(wěn)工作、政法委員會(huì)、公安局、綜合管理、信訪局等部門頂級(jí)全天候啟動(dòng),自己帶班,及時(shí)調(diào)查和處理突發(fā)信訪事件。
六、著力解決信訪積累案件。
該縣認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制和訪問日制、干部訪問制度,及時(shí)做好大眾訪問工作,積極聽取大眾訴求,依法解決訪問訴求,切實(shí)加大初次訪問階段和基層解決問題的力度。全面暢通訪問渠道,集中處理整理好的訪問案件,及時(shí)解決苗頭訪問案件。對(duì)暫時(shí)無法解決的情緒指導(dǎo)和教育,對(duì)不合理訪問的依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施,切實(shí)維持良好的社會(huì)穩(wěn)定局面。為了實(shí)現(xiàn)信訪積案解決工作,該縣設(shè)立了矛盾糾紛解決工作專業(yè)監(jiān)督檢查組,設(shè)立了2名信訪監(jiān)督員,深入全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專業(yè)監(jiān)督檢查。堅(jiān)決確保事件落后,事件有回復(fù),決不允許推、拖等現(xiàn)象發(fā)生,基本上小事不出村,大事不出鄉(xiāng),難事不出縣。
七、嚴(yán)格監(jiān)督,確保執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門逐步建立信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,逐步落實(shí)責(zé)任,按照土地管理、等級(jí)責(zé)任和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則,將穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)到人身上,對(duì)可能越級(jí)訪問的重點(diǎn)人員實(shí)施三監(jiān)一制度,防止新訪問者和事件發(fā)生。每年年初,全縣信訪聯(lián)席會(huì)議成員與縣委、縣政府簽訂《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書》,繳納風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。為了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),該縣逐步建立完善目標(biāo)管理、監(jiān)督管理、審查獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究等工作機(jī)制,明確規(guī)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門麻痹、忽職守、工作措施不足,發(fā)生省進(jìn)京訪問事件,嚴(yán)格按責(zé)任調(diào)查制度追究相關(guān)人員責(zé)任,及時(shí)認(rèn)真處理。
八、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),全面提升信訪部門整體實(shí)力。
目前,該縣信訪部門正式干部員工*人,臨時(shí)員工*人。編輯人數(shù)不足正在考察、物色中。組織、人力資源等部門也在進(jìn)一步積極探索和建立后備干部,新提拔干部到信訪部門鍛煉制度和信訪干部培養(yǎng)、教育、使用和交流制度。在進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和集團(tuán)四級(jí)訪問網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府組織了訪問工作培訓(xùn)班,對(duì)全縣訪問信息員(村黨支部書記)進(jìn)行了訪問工作知識(shí)培訓(xùn)。通過訓(xùn)練學(xué)習(xí),全面提高訪問者的綜合素質(zhì),更好地適應(yīng)新時(shí)期的訪問。
目前,各項(xiàng)工作正在深入開展中,**縣繼續(xù)遵循中央和省、州相關(guān)會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)措施、細(xì)分措施,落實(shí),確保各項(xiàng)訪問工作深入推進(jìn),圓滿完成工作任務(wù)。
xx縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)112個(gè)行政村17個(gè)社區(qū),總?cè)丝?萬人。縣域內(nèi)有???部隊(duì)?、基地、縣人武部、等6家涉軍單位。共有現(xiàn)役軍人?人,退役士兵?人,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象?人。近年來,我縣高度重視退役軍人事務(wù)工作,認(rèn)真摸排梳理甄別服務(wù)對(duì)象,分別建立工作臺(tái)賬,完善檔案資料,全面落實(shí)安置優(yōu)撫政策,耐心做好政策解讀和矛盾化解工作,逐步解決退役軍人歷史遺留問題,全縣退役軍人整體穩(wěn)定。
一、關(guān)于退役軍人事務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作
退役軍人是我國(guó)國(guó)防力量的重要組成部分,為中國(guó)革命建設(shè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。今天的退役軍人就是現(xiàn)役軍人的明天,做好退役軍人工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人重要批示指示精神和“讓軍人成為全社會(huì)尊崇職業(yè)”的具體體現(xiàn),做好退役軍人事務(wù)工作意義重大??傮w上看,我國(guó)退役軍人安置優(yōu)撫工作整體上是有序的,除享受了退役軍人應(yīng)有的補(bǔ)助外,有的按政策安排了工作,有的在自主就業(yè)上享受了國(guó)家的優(yōu)惠政策。也因?yàn)榉N種原因,仍有部分退役人員沒有享受到應(yīng)有的安置優(yōu)撫政策,資料缺失,退役軍人歷史遺留問題得不到妥善解決,部分退役軍人家庭生活困難,造成退役軍人串聯(lián)上訪、聚集聲援,甚至發(fā)生暴力事件等,成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。
?。ㄒ唬┊?dāng)前及未來退役軍人事務(wù)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式
自我縣退役軍人事務(wù)局成立以來,通過開展信息采集、光榮牌懸掛、矛盾糾紛排查和信訪接待情況看,我縣退役軍人群體中存在的主要問題和矛盾有:一是一些歷史遺留問題尚未得到全面解決,如過去安置到糧食、商務(wù)、供銷等企業(yè)的退役軍人,因企業(yè)改制、職工身份轉(zhuǎn)換造成生活困難、養(yǎng)老金斷繳等問題;二是安置到金化集團(tuán)、金鐵集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)的多名對(duì)越參戰(zhàn)人員,因企業(yè)化解過剩產(chǎn)能經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致收入降低,生活困難問題;三是部分農(nóng)村籍退役軍人由于年老體弱身患重病,要求解決就醫(yī)養(yǎng)老問題;四是部分曾在西藏、新疆艱苦地區(qū)服役老兵要求發(fā)放生活補(bǔ)助問題;五是部分政府安置的參戰(zhàn)參核人員要求享受參戰(zhàn)參核補(bǔ)貼問題;六是60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵普遍要求提高生活補(bǔ)助金,企業(yè)退休退役人員要求提高工資等問題。七是農(nóng)村籍退役士兵因退役軍人機(jī)構(gòu)設(shè)立提出超越政策、期望過高的訴求問題。
?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
1、政策落實(shí)不夠到位。因地方政府財(cái)政困難,安置壓力大,有些安置單位沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策,日積月累,成為歷史遺留問題,退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)成立后,退役軍人集中上訪要求解決各類問題。
2、各地出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)矛盾。在國(guó)家出臺(tái)退役軍人安置優(yōu)撫政策的基礎(chǔ)上,各地也相應(yīng)出臺(tái)了一些地方性法規(guī),尤其一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一些利好的政策極大地提高了當(dāng)?shù)赝艘圮娙说拇龊蜕钏健H鐓?zhàn)參核人員超范圍全部發(fā)放生活補(bǔ)貼,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金,多重享受撫恤政策等。但隨之帶來的負(fù)面影響是,同一連隊(duì)服役的士兵,退役后同等條件下在全國(guó)各地享受不同的撫恤政策,同工不同酬,造成新的矛盾。
3、現(xiàn)行優(yōu)撫政策下退役士兵心理失衡。近年來,國(guó)家高度重視退役軍人工作,出臺(tái)了一系列政策法規(guī),全面落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策,有效保障了退役士兵合法權(quán)益。但一些年老體弱退役軍人,有的因企業(yè)改制養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)斷繳,有的企業(yè)退休后工資偏低,有的身患絕癥生活困難,有的在新疆、西藏艱苦地區(qū)服役要求享受補(bǔ)助等。更多的退役軍人認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門成立了,可以解決退役軍人一切事務(wù),一窩蜂涌上來,一些不合情理、超出法規(guī)的訴求接踵而來,盡管基層按照政策法規(guī)做了大量耐心細(xì)致工作,但離上訪對(duì)象愿望相去甚遠(yuǎn),上訪人員怨氣較大。
(一)化解重大風(fēng)險(xiǎn)的建議
1、從中央層面上,一是在今年出臺(tái)《退役軍人保障法》基礎(chǔ)上,配套出臺(tái)新時(shí)期退役軍人安置優(yōu)撫系列政策。二是清理規(guī)范各地安置優(yōu)撫政策,制定在中央法規(guī)框架下的統(tǒng)一撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加大工作力度就像解決困難企業(yè)退役軍人養(yǎng)老金斷繳問題一樣解決歷史遺留問題。四是建立退役軍人救助制度,在現(xiàn)有民政部門救助政策基礎(chǔ)上,出臺(tái)困難退役人員救助制度,進(jìn)一步解決生活困難老兵就醫(yī)養(yǎng)老等問題。
2、從地方層面上,一是建立健全橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確定專兼職人員,切實(shí)做到“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”,為全面保障退役軍人合法權(quán)益和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是摸清底數(shù),梳理政策,查缺補(bǔ)漏,全面落實(shí)安置優(yōu)撫政策。三是從主動(dòng)上門懸掛光榮牌人手,主動(dòng)上門服務(wù),解讀政策法規(guī),傾聽訴求,將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。四是設(shè)立困難老兵救助基金,按照我縣精準(zhǔn)扶貧慈善救助、重大疾病兒童醫(yī)療救助等模式,設(shè)立地方性困難老兵救助基金。
二、關(guān)于退役人員檔案缺失遺失問題的對(duì)策建議
退役軍人檔案不僅能全面反映退役軍人基本信息和服役情況,而且是退役軍人享受安置優(yōu)撫政策的重要依據(jù)。做好退役軍人檔案管理工作意義重大。從我縣情況看,政府安置退役軍人檔案由人社部門保管,其余人員檔案有的在檔案館,有的在人武部,有的在民政局等。由于多頭管理、責(zé)任不明等原因,部分退役人員檔案無處可找,甚至幾個(gè)年度全縣農(nóng)村籍退役士兵檔案整體找不見,退役人員信息采集證件不齊,享受政策沒有依據(jù),部分退役人員怨聲載道,導(dǎo)致退役軍人事務(wù)工作非常被動(dòng)。
?。ㄒ唬┮?guī)范退役軍人檔案管理。一是明確檔案管理主體。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)該是檔案管理的主體單位,部隊(duì)通過正規(guī)渠道將退役軍人檔案移交退役軍人事務(wù)部門,退役軍人事務(wù)部門根據(jù)安置情況詳細(xì)登記后及時(shí)向有關(guān)部門辦理移交檔案手續(xù)。二是認(rèn)真做好不安置人員檔案管理。縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門要建立檔案室,實(shí)行專門管理。將退伍軍人檔案按退伍時(shí)間進(jìn)行分類,在同一年度內(nèi)按姓氏筆畫排序,建立退伍軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù),以方便復(fù)員退伍軍人檔案的管理和利用。三是建議省廳參照人事檔案管理相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)退役軍人檔案管理辦法,設(shè)計(jì)制作專門的檔案封皮、卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄,實(shí)現(xiàn)復(fù)員退伍軍人檔案標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ǘ┳畲罂赡苎a(bǔ)齊檔案缺失資料。資料缺失,有的是屬于人檔分離,即部分主要資料在本人手中,應(yīng)通過思想工作把游離在外的資料重新歸檔,并在檔案目錄中填寫清楚。有的重要資料丟失或不存在,可通過原部隊(duì)調(diào)閱相關(guān)資料復(fù)印后作以佐證,或通過查詢、多名證人佐證等方式補(bǔ)齊。
(三)收集資料,新建檔案。對(duì)于各種原因檔案資料全部丟失的,可以重新建立。通過原部隊(duì)調(diào)閱相關(guān)資料復(fù)印后予以佐證,可以在同時(shí)期入伍退伍的兩名以上戰(zhàn)友證明自已是服過役的退伍軍人,也可以在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)申請(qǐng)證明自已是退役軍人,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)后,作為基礎(chǔ)資料重新建立檔案。
?。ㄋ模┲鸩綄?shí)現(xiàn)電子檔案管理。在條件成熟的情況下,對(duì)現(xiàn)存的檔案實(shí)行全文數(shù)字化掃描加工錄入,全部轉(zhuǎn)換成電子檔案,詳細(xì)打印目錄條文,完成了紙質(zhì)和電子檔案并行保管利用的基礎(chǔ)性工程。在檔案重新規(guī)范化整理中,若出現(xiàn)過去老地名與現(xiàn)在新地名的對(duì)接,軍人入伍、退伍姓名和現(xiàn)在身份證姓名不一致情況,檔案繁體字難認(rèn),手寫不規(guī)范不準(zhǔn)確,相近字同音字交替使用,年久檔案紙質(zhì)變質(zhì)褪色字跡難辨等問題,組織專門力量反復(fù)校對(duì)、鑒別、修正,最終形成規(guī)范的館藏退役軍人檔案。
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