【0dsyong.com--自查報告】
報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃,每完成一項任務(wù),一般都要向上級寫報告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是小編收集整理的2023年度法治建設(shè)工作自查報告(錦集6篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
一、20xx年度法治政府建設(shè)推進(jìn)情況
?。ㄒ唬┞鋵嵷?zé)任制度,全力建設(shè)法治政府
由主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),以上率下,帶頭形成全局學(xué)法普法熱潮。一是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,開展主題黨課、黨校教師講法等活動,爭取多學(xué)一些、深學(xué)一層。20xx年度共開展法治理論學(xué)習(xí)30余次,內(nèi)容包含《山東省信訪工作條例》、習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要講話和指示批示精神、民法典經(jīng)典案例解讀、李克富教授陽光心理課程等諸多方面。二是由班子成員及各科室主任帶頭認(rèn)真貫徹落實青島市即墨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作要求,把全局工作法制化納入?yún)^(qū)信訪局工作議事日程。三是以科室為責(zé)任單位進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)行為,落實政務(wù)公開要求,有序推動信訪工作合法合規(guī),進(jìn)一步提升全局工作人員依法開展信訪工作的能力,推動法治工作隊伍的建設(shè)。
?。ǘ┥朴梅ㄖ嗡季S,推動信訪工作規(guī)范化
區(qū)信訪局全面貫徹中央、省、市部署,嚴(yán)格落實訴訟與信訪分離制度,積極運用法治思維和法治方式做好信訪工作。對于涉法涉訴信訪案件,及時與相關(guān)單位對接溝通,深入推進(jìn)依法決策、依法行政,堅持依法律按政策解決信訪問題,不斷提升信訪工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)群眾依法信訪
信訪工作是人民群眾連接黨和政府的紐帶,對于維護(hù)社會穩(wěn)定,提升人民群眾幸福感、獲得感具有重要意義。為更好的推動信訪工作與法治政府有機(jī)結(jié)合,區(qū)信訪局積極向上訪群眾普及《國家信訪條例》《山東省信訪條例》等有關(guān)信訪法規(guī),以此教育來訪群眾樹立理性合法方式有序表達(dá)利益訴求,自覺依法主張權(quán)利、抵制越級上訪、纏訪鬧訪等違法行為。同時,區(qū)信訪局利用LED屏幕對于非法上訪的幾種形式、處罰措施以及法治教育案例進(jìn)行滾動播放,對于違法信訪行為起到了較好的震懾效果。
二、存在不足及原因
一是矛盾糾紛排查化解還不徹底,部分信訪問題因基層排查化解不到位導(dǎo)致上行;二是處理措施偏軟,導(dǎo)致部分上訪人纏訪、鬧訪現(xiàn)象嚴(yán)重,比如保利堂頌、中紡服裝城部分業(yè)主;三是信訪責(zé)任單位確定難度大,涉及多部門、多領(lǐng)域的信訪問題存在推諉扯皮現(xiàn)象;四是群眾“信訪不信法”現(xiàn)象依然突出,涉法涉訴問題訴訪分離難度大。
三、20xx年度工作計劃
(一)充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
強(qiáng)化源頭防范。借助“三無”鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動的良好形式,按照屬地屬事原則明確矛盾糾紛責(zé)任單位,突出源頭預(yù)防,堅持重心下移,用足政策規(guī)定、盤活存量資源,精準(zhǔn)分析研判,找準(zhǔn)問題突破點,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,爭取將大部分矛盾化解在源頭地。同時進(jìn)一步暢通信息報送渠道,做好接訪工作,力促信訪人放棄過高和無理訴求,引導(dǎo)合理確定目標(biāo)需求,有效推動信訪案件減存量、控存量、防變量。
(二)加強(qiáng)信息化建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)辦信效率。
通過多渠道宣傳引導(dǎo),拓展信息化平臺使用領(lǐng)域,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。最大程度讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。推動形成開放、動態(tài)、便民、科學(xué)的現(xiàn)代化信訪模式,努力把信訪信息化平臺建成群眾工作的重要平臺和反映社情民意的良好渠道。同時積極協(xié)調(diào)開通視頻接訪,切實減少走訪和信訪成本,提高辦事效率。
(三)加強(qiáng)與公安聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊非法上訪行為。
按照“三到位一處理”工作要求,壓實工作責(zé)任,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)工作聯(lián)動,及時固定證據(jù),形成合力,對于纏訪、鬧訪,越級上訪等阻礙政府機(jī)構(gòu)正常辦公秩序的違法犯罪行為堅決依法打擊處理。
(四)不斷提高信訪工作專業(yè)化水平。
一是進(jìn)一步細(xì)化明確信訪事項受理辦理、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn),健全完善信訪業(yè)務(wù)制度體系,實行精細(xì)化管理。二是通過開展有針對性和實效性的教育培訓(xùn)和主題黨課活動,進(jìn)一步提升信訪干部專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。同時將加強(qiáng)對信訪干部的日??己撕凸芾砑?xì)化到日常工作中,堅持不懈糾正“四風(fēng)”突出問題,推動信訪干部隊伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹├^續(xù)嚴(yán)格落實區(qū)委巡察問題整改。
對于區(qū)委巡察組在區(qū)信訪局巡察過程中提出的問題,下一步我局將嚴(yán)格堅持問題導(dǎo)向,形成長效整改機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組主體責(zé)任,對于帶有普遍性的問題通過全局會議明確整改方向、加大整改力度;二是繼續(xù)堅持民主集中制原則,嚴(yán)格落實科學(xué)民主工作機(jī)制,推動整改工作有序開展;三是充分運用好問責(zé)機(jī)制,加大問責(zé)力度,以責(zé)任追究倒逼問題整改。
承德市氣象局在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為主線,以規(guī)范氣象行政行為為重點,氣象法治意識得到強(qiáng)化,氣象行政行為進(jìn)一步規(guī)范,氣象行政執(zhí)法責(zé)任較好落實,氣象依法行政工作水平不斷提升,全面完成了20xx年度依法行政考核指標(biāo)?,F(xiàn)將我局20xx年度依法行政工作總結(jié)如下:
一、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
按市政府和省局相關(guān)要求,梳理、修改和完善有關(guān)規(guī)范性文件,并將修訂氣象規(guī)范性文件納入當(dāng)?shù)卣?a href="http://0dsyong.com/hlist-8-1.html" target="_blank" class="keylink">工作計劃,通過政府審核公開,并于12月份組織完成《承德市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的修訂。配合承德市人大開展《氣象法》《河北省實施氣象法辦法》貫徹實施情況檢查,4月9日承德市人民政府印發(fā)《承德市人民政府關(guān)于貫徹實施中華人民共和國氣象法及河北省實施中華人民共和國氣象法辦法審議意見辦理情況的報告》。
落實《承德市氣象部門行政執(zhí)法公示實施辦法》、《承德市氣象局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《承德市重大氣象行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《承德市氣象局行政執(zhí)法事項清單》、《承德市氣象局隨機(jī)抽查事項清單》等“三項制度”、“五個清單”、“四項文本”,報市法制辦審核后,在政府網(wǎng)站公示。
氣象局積極組織學(xué)習(xí)各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和自查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,全面梳理本單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對現(xiàn)行有效的氣象國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項梳理。在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。積極組織氣象相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究,今年申報河北省地方標(biāo)準(zhǔn)一項。
二、落實氣象法律法規(guī)和事權(quán)清單
?。ㄒ唬┮婪▽嵤┬姓S可。根據(jù)國家行政審批制度改革要求,全面規(guī)范氣象行政審批事項,簡化行政許可流程。厘清氣象行政權(quán)力,及時更新并公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單,全面提高審批工作的透明度和公眾認(rèn)知度。規(guī)范政務(wù)窗口服務(wù),市、縣行政審批事項全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理,及時修訂并公示審批事項辦理流程和辦事指南以及監(jiān)督電話。嚴(yán)格氣象行政許可案卷評查,完善行政審批臺賬,規(guī)范各項行政審批。全市全年辦理裝置審核和竣工驗收許可及升放氣球資質(zhì)許可7件,按時通過行政審批系統(tǒng)上報。履行避免危害探測環(huán)境審批職能,完成平泉氣象探測環(huán)境行政許可初審,及時報省局審批。
?。ǘ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實“行政執(zhí)法公示”、“行政執(zhí)法全過程記錄”、“重大氣象行政執(zhí)法決定法制審核”等制度。制定20xx年度行政執(zhí)法工作計劃。依法、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,開展雷電防護(hù)、氣象設(shè)施及探測環(huán)境、發(fā)布傳播氣象信息、升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球、人工影響天氣等五類行政執(zhí)法檢查活動。對防雷安全重點監(jiān)管單位、防雷檢測資質(zhì)單位、人影作業(yè)隊伍、傳播氣象信息單位、放球資質(zhì)企業(yè)建立了監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)事中事后管理。
制定《承德市氣象系統(tǒng)安全生產(chǎn)巡查工作制度》,印發(fā)《承德市氣象局辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)督查的通知》,組織開展了對各縣安全生產(chǎn)巡查工作。
制定印發(fā)《20xx年承德市氣象局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》《20xx年承德市氣象局“雙隨機(jī)”抽查工作計劃》,并按計劃開展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查。市局針對防雷安全、人影和氣象災(zāi)害防御分3次開展了雙隨機(jī)執(zhí)法檢查。并依法通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站公示氣象行政許可、行政執(zhí)法、雙隨機(jī)檢查等有關(guān)信息,同時將相關(guān)信息納入承德市信用信息共享平臺。
聯(lián)合市應(yīng)急管理局、市場管理局、商務(wù)局等部門組成聯(lián)合檢查組,開展加油站“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查,達(dá)到了聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒效果。各縣局獨自開展或與消防、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、市場管理局等部門聯(lián)合開展了雙隨機(jī)執(zhí)法檢查。
(三)完善行政救濟(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議和行政訴訟法律制度,明確行政復(fù)議和行政應(yīng)訴相關(guān)崗位職責(zé),積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
三、提高依法行政能力
?。ㄒ唬┩晟茖W(xué)法用法制度。市局黨組認(rèn)真落實關(guān)于“加快推進(jìn)氣象法治建設(shè)”的要求,召開專門會議研究氣象法治建設(shè),將氣象法律知識列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定并實施《承德市氣象局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,組織開展各層面法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試。全市氣象部門執(zhí)法人員按時參加司法局組織的全市法律知識培訓(xùn)和考試,市氣象局舉辦20xx年度氣象行政執(zhí)法培訓(xùn)班,市氣象局邀請法律顧問講解法律常識和執(zhí)法工作中常用法律知識。市、縣局氣象執(zhí)法人員共40余人參加了培訓(xùn),收到良好效果。
?。ǘ╅_展普法宣傳。制定氣象普法宣傳計劃,并實施。制作氣象法律法規(guī)宣傳手冊、宣傳展板、宣傳單等宣傳產(chǎn)品,錄制宣傳短片,利用氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、12.4憲法宣傳周等有利時機(jī)通過現(xiàn)場宣傳,結(jié)合部門網(wǎng)站和微信、微博等多種形式開展氣象法律法規(guī)宣傳。舉辦20xx年度承德氣象行政執(zhí)法培訓(xùn)班,提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。市縣兩級80%以上的法規(guī)、業(yè)務(wù)、監(jiān)審崗位參公管理人員取得行政執(zhí)法證件,市局成立執(zhí)法支隊,明確2名專職執(zhí)法人員。將執(zhí)法工作經(jīng)費納入經(jīng)費預(yù)算,建立執(zhí)法交通工具的保障機(jī)制,保障執(zhí)法工作正常開展。
落實法律顧問制度,聘請法律顧問,發(fā)揮法律咨詢作用。落實《承德市氣象部門行政執(zhí)法公示實施辦法》,信息公開及時、準(zhǔn)確、具體。
四、20xx年工作思路
20xx年,我局將在市法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)落實《承德市法治政府建設(shè)實施方案》,推動我市氣象部門法治建設(shè)上新臺階。
為配合做好x省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展的法治政府建設(shè)全面督查工作,根據(jù)《x省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督查的通知》、《x市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)全面督察自查工作的方案》、《xx縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)全面督查自查工作的通知》要求,xx鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實依法行政工作各項措施?,F(xiàn)就我鎮(zhèn)xxxx年法治政府建設(shè)年度情況報告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依法全面履行政府職能。
成立了由鎮(zhèn)黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開會議,分析依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題,準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作情況,進(jìn)一步推進(jìn)正確執(zhí)法、文明執(zhí)法,將法治政府建設(shè)工作納入鎮(zhèn)務(wù)會議事日程,法治宣傳、行政執(zhí)法等工作均由鎮(zhèn)班子成員、各相關(guān)負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署,確保各項工作依法、有序開展。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化法制教育,提高干部法治理論水平與素養(yǎng)。
制定年度干部學(xué)法計劃,完善鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)安排,把法制學(xué)習(xí)納入鎮(zhèn)黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?;⒅贫然?。
三、營造法治文化,涵養(yǎng)法治精神,提升法治理念。
堅持每季度確立一個法治教育主題,每月組織一次法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí),引導(dǎo)全體干部學(xué)習(xí)法律知識,樹立法律至上理念,提高依法執(zhí)紀(jì)的能力和水平。為進(jìn)一步保障依法行政,我鎮(zhèn)按要求配合縣司法局安排專人負(fù)責(zé)法治工作并且聘請法律顧問,建立法律顧問工作隊伍,要求其參與涉法事務(wù)。
一年來,我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)上取得了一定的成績,但從自身的檢查情況看,法治政府建設(shè)工作仍然存在一些問題,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在:一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)和法律專業(yè)知識欠缺,觀念不夠強(qiáng),法治政府建設(shè)整體推進(jìn)還不夠平衡,二是法治政府建設(shè)機(jī)制還不夠完善,在制度建設(shè),人員配備上還有待進(jìn)一步加強(qiáng);三是法制宣傳方法欠缺、效果一般。我鎮(zhèn)的宣傳教育方式主要以法律條文的宣講、懸掛條幅、發(fā)放普法資料為主,群眾參與度低,法治宣傳教育手段單一,滲透不足,未形成雙向互動關(guān)系,宣傳效果一般。
四、下一步工作打算
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高用法意識。今后將加強(qiáng)執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座等學(xué)習(xí)形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學(xué)習(xí),更好的將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合。
2、繼續(xù)強(qiáng)化考核各項工作落實
把法治建設(shè)、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程,納入年度工作目標(biāo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政為民的觀念,提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。
201X年在xx市氣象局和xx縣人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下,我局在依法履行氣象部門社會管理職能,完善依法行政制度體系,深入開展行政審批制度改革,推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面取得一定的成效?,F(xiàn)將一年來我局推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作情況報告如下:
一、提高認(rèn)識嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)實施綱要高度重視氣象依法行政工作
(一)充分認(rèn)識氣象依法行政工作的重要性
法治政府建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)氣象法治建設(shè),事關(guān)氣象更好保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉,事關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、公共氣象服務(wù)和氣象行政管理職能的全面履行,事關(guān)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革。今年以來我局貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(20xx-20xx年)》、《xx省法治政府建設(shè)實施方案(20xx-20xx年)》的文件精神,制定了專門的相關(guān)文件和措施,并將之納入領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)的主要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識逐步得以強(qiáng)化。
(二)加強(qiáng)法制培訓(xùn)提高氣象依法行政能力
今年我局已將氣象法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入到黨組的必學(xué)內(nèi)容并舉辦了氣象法制培訓(xùn),聘請法律顧問和政府法制辦專家開展法治培訓(xùn)活動,著力提升干部職工氣象依法行政水平。
(三)以法律“六進(jìn)”等方式推進(jìn)氣象法制文化活動的開展
為深入貫徹落實黨的十九大精神,增強(qiáng)全民法治觀念,我局在單位宣傳欄舉辦多期法制宣傳專欄,同時結(jié)合工作實際重點開展法律六進(jìn)宣傳活動,加強(qiáng)了對氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,營造與氣象法治建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍。制定了《xx縣氣象局法律六進(jìn)活動實施方案》,明確了不同類別氣象法制宣傳活動的側(cè)重點,有針對性的開展法律“六進(jìn)”宣傳教育活動:一是堅持每年利用“3·23世界氣象日”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等紀(jì)念日在昌盛廣場和小十字街等地開展了法制宣傳活動,增強(qiáng)了廣大群眾的法治觀念,樹立了憲法意識,同時對《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《xx省雷電災(zāi)害防御條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了條文釋義和精神宣傳;二是開展了送氣象法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動,利用開展“精準(zhǔn)扶貧”等活動對氣象信息員、村兩委等進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)。三是和社區(qū)等單位合作,開展了氣象法律法規(guī)知識進(jìn)社區(qū)活動,對社區(qū)居民進(jìn)行氣象法制宣傳教育;四是積極聯(lián)系中小學(xué)校,在開展科普教育的同時宣傳氣象法律法規(guī);五是在開展防雷安全專項檢查的同時,對相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行防雷安全法律法規(guī)宣傳,促使企業(yè)和單位負(fù)責(zé)人更加重視加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管,提高社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)意識。
二、建立健全系列制度有力推進(jìn)氣象依法行政工作
(一)建立健全依法決策機(jī)制
為切實履行職能,提高依法行政和決策的民主化、科學(xué)化水平,提高工作效率,確保各項工作順利完成,xx縣氣象局制定有《xx氣象局行政議事規(guī)則》。規(guī)則明確了局領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和職權(quán)、對會議制度進(jìn)行了規(guī)范。局務(wù)會議是局領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)文件、部署工作、各科室匯報上月重點工作完成情況及下月重點工作安排、討論審定氣象法規(guī)、規(guī)章和全局性重要事項的工作會議,每月定時召開、對應(yīng)予公開的行政決策事項以會議紀(jì)要的方式及時下發(fā)公開。局長辦公會議是局領(lǐng)導(dǎo)研究處理日常管理工作中需要共同商定和協(xié)調(diào)解決問題并作出有關(guān)決定的會議,不定期召開。
(二)規(guī)范性文件管理情況
按照《氣象規(guī)范性文件管理辦法》(中國氣象局第23號令),開展了對規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)過認(rèn)真審查清理,目前xx氣象局沒有制定規(guī)范性文件,按政府法制辦要求完成了規(guī)范性文件的清理上報工作。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施應(yīng)用
根據(jù)“中國氣象局辦公室關(guān)于強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)實施工作的通知”、“xx省氣象局關(guān)于印發(fā)《xx省氣象部門強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)實施指導(dǎo)意見》的通知”的文件精神,結(jié)合我局氣象部門實際,制定《xx氣象部門氣象標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理,并按《實施細(xì)則》貫徹落實和檢查督辦,及時向主管部門上報檢查報告,將標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、宣貫納入年度工作計劃,并納入相關(guān)科室臺中心的年度目標(biāo)考核。
(四)建立氣象行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法全程記錄日志管理制度,強(qiáng)化氣象行政權(quán)力制約監(jiān)督,規(guī)范公正文明執(zhí)法。近些年來,我局建立有《xx氣象局行政執(zhí)法管理辦法》、《xx氣象局行政執(zhí)法人員管理辦法》、《xx氣象行政執(zhí)法評議考核辦法》和《xx氣象局行政審批窗口考核細(xì)則》等系列氣象行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度文件。這些制度的執(zhí)行力度逐漸加大并逐項落實。
三、存在的主要問題及改進(jìn)措施思考
氣象依法行政工作還存在氣象法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、制度規(guī)劃不到位,依法履職、依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)管理氣象事務(wù)的能力有待提高,部分氣象工作人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足等問題,必須下大力氣解決。
(一)著力構(gòu)建保障氣象改革發(fā)展的法律規(guī)范體系
加強(qiáng)頂層設(shè)計,堅持立法先行和立改廢釋并舉,加強(qiáng)建章立制,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行,建立保障氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化的法律規(guī)范體系,促進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化,增強(qiáng)氣象法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度規(guī)劃的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。
(二)法治意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)
我局與其他氣象部門一樣,現(xiàn)有的管理理念、管理方式、管理能力與全面履行政府管理職能不相適應(yīng)的矛盾日益突出。與其他部門相比,氣象行政管理職能一直較弱,氣象部門依法履職的意識和能力不強(qiáng),對國家賦予氣象部門的管理職能缺乏認(rèn)真思考。隨著氣象部門“強(qiáng)化社會管理職能”目標(biāo)的提出,黨的十九大精神全面貫徹和落實,氣象部門法治意識得到強(qiáng)化勢在必行。
(三)法治隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
我局氣象執(zhí)法隊伍基本由業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來,專業(yè)人員欠缺、年齡層次偏高是較為普遍的現(xiàn)象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效途徑。
(四)制度的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)
我局依法行政的相關(guān)制度近年來得以建立并較為健全,但執(zhí)行力度欠佳。尚須探索出從制度上墻的形式主義到在實際工作中認(rèn)真執(zhí)行的現(xiàn)實主義的相關(guān)機(jī)制。
(五)社會管理職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)
氣象部門在社會管理職能履職過程中出現(xiàn)一定偏頗。我局應(yīng)適應(yīng)事業(yè)單位改革及政府職能轉(zhuǎn)變的的新常態(tài),徹底理順行使社會管理職能的主體。應(yīng)借助貫徹落實黨的十九大精神的XX,改變觀念,轉(zhuǎn)變職能,切實履行國家賦予氣象部門的職責(zé)。同時應(yīng)探索氣象部門履行社會管理職能的有效手段、強(qiáng)制力及權(quán)威性,獲得政府和社會各界的支持力度,增加社會認(rèn)同感。
四、20xx年依法行政工作思路
按《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的意見》要求、圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),立足加快轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式,提高氣象事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,堅持運用法治思維和法治方式,將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項工作納入法治化軌道,依法履行氣象職責(zé),依法管理氣象事務(wù),努力實現(xiàn)氣象工作法治化,為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。
(一)進(jìn)一步提升干部職工法治意識,積極履行法律、法規(guī)賦予我們的職能。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力,積極履行法律法規(guī)賦予氣象部門的職責(zé)。
(二)提高法治水平,加大法治隊伍的人力物力投入。通過加強(qiáng)人才隊伍的教育與培訓(xùn)、加大對法治工作的經(jīng)費保障和人員配置,進(jìn)一步提高氣象部門法治水平。
(三)加大落實各項制度的力度,進(jìn)一步規(guī)范我局依法行政工作。
(四)加強(qiáng)法制宣傳工作,營造學(xué)法用法社會氛圍。增強(qiáng)社會公眾學(xué)習(xí)、使用、遵守氣象法律法規(guī)的意識,營造積極和諧的法治氛圍。
20xx年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)法制辦關(guān)心指導(dǎo)下,全局緊緊圍繞我局今年工作目標(biāo)任務(wù):狠抓法治建設(shè),全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法制型機(jī)關(guān),不斷提高全局法治化綜合管理水平和工作能力,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下:
一、主要做法和取得的成效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作
20xx年,我局把推進(jìn)依法行政作為政府工作的重要任務(wù)來抓,建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真部署依法行政工作,局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行工作職責(zé),加強(qiáng)日常督促檢查,將依法行政工作與局中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核,有力推進(jìn)了依法行政工作,及時向局主要領(lǐng)導(dǎo)報告工作進(jìn)度情況。
(二)優(yōu)化法治服務(wù)法治保障,加強(qiáng)執(zhí)法力度
建立科學(xué)高效的行政管理體制,增強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能,提高行政效能。依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》以及《xx規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求,進(jìn)一步明確法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的下階段工作目標(biāo)。深化了行政審批制度的改革,成立了行政審批股,清理了行政審批項目,規(guī)范了行政審批程序,公示了行政審批事項辦理程序和所需材料,在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了行政審批事項辦理窗口,規(guī)定了法定許可辦理期限及辦理該事項所對應(yīng)的股室,公布了聯(lián)系咨詢電話及辦理責(zé)任人。
20xx年,我局組織了以分管副局長帶隊的檢查小組對全區(qū)工貿(mào)企業(yè)全面進(jìn)行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法檢查85個企業(yè),出動人員275人次,出動車輛23次,限期改正38個;成品油行政執(zhí)法檢查22個企業(yè),出動人員76人次,出動車輛20次,限期改正4個。
(三)提高全員法律素養(yǎng)
我局高度重視法制宣傳教育工作,認(rèn)真貫徹落實上級精神,切實把搞好法制宣傳教育、促進(jìn)法治政府建設(shè)工作作為提高全局機(jī)關(guān)干部的法律素質(zhì),增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性的重要舉措,切實把此放上重要議事日程。10月分組織干部職工專題學(xué)習(xí)4次,認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《國家公務(wù)員法》、《食品安全法》等知識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極組織參加各類培訓(xùn)活動,鼓勵干部職工利用干部自學(xué)相關(guān)法律知識,以此不斷提高全局干部職工的法治觀念和法律意識,增強(qiáng)依法行政、為民辦事的能力和水平。
為了強(qiáng)化教育宣傳力度,我們發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類普法典型,以帶動本局普法工作。及時宣揚各類先進(jìn)典型。我們切實抓好《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《合同法》等法律法規(guī)的宣傳。同時通過各類媒體和普法陣地,采取多種形式廣泛宣傳法律的基本精神和主要內(nèi)容,促進(jìn)我局各項防治工作依法開展和社會的和諧穩(wěn)定。我們還加大專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳力度。堅持和完善我單位的各項學(xué)法制度,組織本單位多形式多渠道的學(xué)習(xí)有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、守法維權(quán)、公務(wù)員管理、社會熱點問題等與依法行政和干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī),鼓勵干部職工網(wǎng)上自學(xué)相關(guān)法律知識,通過開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核,行政權(quán)力透明規(guī)范化
20xx年,我局按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的指示精神,加大了對依法行政工作的監(jiān)督考核力度,同時,在嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序制度、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部戒勉談話、勤政廉政公示等制度的基礎(chǔ)上,積極探索長效機(jī)制,注重實效:設(shè)立了12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心,12312投訴電話、舉報信箱等多種舉報投訴渠道;開展績效考評工作,通過機(jī)關(guān)評議、集中考核和督查暗訪等方法,客觀、公正、科學(xué)地評價被評對象的績效情況等。通過一系列的措施來提高全局干部職工服務(wù)經(jīng)濟(jì)的自覺性,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和提高服務(wù)質(zhì)量的緊迫性。嚴(yán)格按照《xx規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的要求制定規(guī)范性文件,制定過程嚴(yán)格遵守征求意見、集體討論和合法性審查等程序要求。制定的規(guī)范性文件無違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項,無違法增設(shè)當(dāng)事人義務(wù)、限制當(dāng)事人權(quán)利的內(nèi)容,制定的規(guī)范性文件均及時報送市法制辦備案。按照省、市、區(qū)要求行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行新的規(guī)范,經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)研究決定對本局職能逐條梳理核對行政權(quán)力事項,調(diào)整匯總成新的行政權(quán)力事項清單,制作了行政權(quán)力運行流程圖。并按照規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布。
回顧今年我局依法行政工作情況,總體上較好的完成了區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的各項工作任務(wù),取得了積極的進(jìn)展:局機(jī)關(guān)的法律意識明顯增強(qiáng),依法行政觀念深入人心,現(xiàn)在全局內(nèi)部已達(dá)成共識,對于來我局咨詢辦事的,都做到熱情接待,用語文明,耐心解釋,認(rèn)真辦理,碰到新問題,要主動為咨詢者解釋各項新政策、新法規(guī),切實幫助解決他們的實際困難。
但是不可否認(rèn),在推進(jìn)依法行政過程中還存在著受諸多因素制約,離區(qū)委區(qū)政府、區(qū)法制辦對我們的要求還有一定距離等問題。
二、存在問題
我局法制建設(shè)在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各股室、事業(yè)單位的大力支持下,取得了一定成績,但與上級的要求還有差距,主要表現(xiàn)在:
一是執(zhí)法隊伍人員少、素質(zhì)和執(zhí)法水平仍須進(jìn)一步提高,執(zhí)法裝備,取證設(shè)備還需添制。
二是加大商務(wù)法律法規(guī)的宣傳力度,強(qiáng)化依法行政,依法辦事的意識,進(jìn)一步提高全局干部職工的法制素質(zhì)。
三、下一步工作思路
在下一步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實十八大關(guān)于依法治國的各項方針政策,嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府和區(qū)法制辦的要求,通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家最新的政策和法律法規(guī)知識,查找不足及時改進(jìn),力爭依法行政工作水平不斷提升;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制,采取扎實措施切實把各項工作落到實處,積極推進(jìn)全局依法行政工作邁上新臺階。
**年,我市政府法治政府建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在黑河市政府法制辦的支持、指導(dǎo)下,深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,省委、省政府《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案(**-20xx年)》(黑發(fā)〔**〕31號)中布置的工作任務(wù),全面推進(jìn)依法行政,各項工作取得重要進(jìn)展。按照《黑龍江省法治政府建設(shè)考核辦法》(黑辦發(fā)〔**〕43號)以及《關(guān)于開展**年度省政府法治政府建設(shè)考核工作的通知》(黑政法發(fā)〔**〕2號)要求,現(xiàn)將五大連池市法治政府建設(shè)自查情況報告如下:
一、依法全面履行政府職能
(一)進(jìn)一步深化行政審批制度改革。我市多次組成行政審批制度改革工作小組,進(jìn)行了行政審批事項清理。截至目前,政府及其部門非行政許可審批事項已全部取消,“非行政許可審批”類別不再保留,非行政許可審批全部清零,全市無非行政許可審批事項;政府及所屬部門共取消行政權(quán)力114項,省政府要求削減1/3的目標(biāo)提前完成。我市對應(yīng)省級取消的行政權(quán)力已全部取消,省級下放到我市的行政權(quán)力已全部承接,取消和下放行政審批事項承接到位并有效實施,市政府各部門不存在“接不住”情況。
(二)嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。一是規(guī)范權(quán)力清單,按照省政府辦公廳《關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》(黑政辦發(fā)〔**〕16號)相關(guān)規(guī)定,于5月份印發(fā)了五大連池市人民政府辦公室《關(guān)于做好行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》,于10月底順利完成了行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整責(zé)任清單工作,保留行政權(quán)力3346項;二是編制責(zé)任清單,共編制責(zé)任事項22538余項,對每一項依法保留的行政權(quán)力進(jìn)行梳理,繪制了簡潔高效,便于社會監(jiān)督和納入網(wǎng)上辦理及監(jiān)管的行政權(quán)力流程圖向社會公布,嚴(yán)格按照行政權(quán)力運行流程圖實施行政權(quán)力,并根據(jù)有關(guān)依據(jù)變化及工作實際,適時對流程圖進(jìn)行調(diào)整。三是清理規(guī)范中介服務(wù),全市各部門共梳理出10項中介服務(wù)事項,轉(zhuǎn)化1項,取消1項。全部通過黑龍江省行政權(quán)力信息管理平臺向社會公布。四是調(diào)查清理行政事業(yè)性收費,年初開始,我市對市直各類企業(yè)繳納的政府性基金、行政事業(yè)性收費等各項收費進(jìn)行了全面的調(diào)查,對有代表性的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的走訪調(diào)研,經(jīng)過調(diào)查核實,我市市直近年嚴(yán)格落實國家和省出臺的取消、停征、減免各項收費政策,不存在收費項目名目混亂,收費標(biāo)準(zhǔn)不清等不合理、不合法的行政事業(yè)性收費,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上編制了保留我市涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和基金目錄清單,并在政府網(wǎng)站上向社會公布,接受社會監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是積極落實《黑龍江省人民政府關(guān)于工商登記制度改革有關(guān)事項的通知》(黑政發(fā)〔**〕17號)文件要求,對企業(yè)工商登記做了認(rèn)真清理,企業(yè)登記前置審批許可保留34大項,將工商登記前置審批事項55大項99小項改為工商登記后置許可審批,并在規(guī)定的時限內(nèi)全市統(tǒng)一實施“先照后證”登記。通過新聞媒體及時向社會公布《工商登記前置行政審批事項目錄》、《工商登記前置改后置行政審批事項目錄》,利用窗口電子觸摸屏、登記提交規(guī)范、登記流程讀本等,公示許可項目、許可程序等內(nèi)容,增加登記注冊工作的透明度。嚴(yán)格落實書面告知和書面承諾制度,保證登記和審批監(jiān)管的有序銜接;二是推進(jìn)“四證合一、一照一碼”登記制度改革,10月1日開始,在全市范圍內(nèi)實行“四證合一”登記制度。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”,在企業(yè)“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上,再整合統(tǒng)計登記證,實行“四證合一”登記模式,統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放,核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。目前全市各級登記窗口正在有序開展換照工作。
(四)創(chuàng)新社會治理。一是全面落實國家和省關(guān)于社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定,修改完善了《五大連池市社會管理綜合治理委員會議事規(guī)則》等制度規(guī)定,逐級落實“平安五大連池”創(chuàng)建工作責(zé)任。著力強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解工作的實施意見》加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè);二是全面落實我省社會應(yīng)急管理相關(guān)辦法,按照年初省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作方案的通知》(黑政辦綜〔**〕18號)要求,制發(fā)了《五大連池市應(yīng)急管理體系建設(shè)工作方案》,確定了規(guī)范應(yīng)急值守、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、加強(qiáng)演練宣教、健全工作機(jī)制等4大類13項重點工作,目前各項工作取得階段性成效。
(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持綠色發(fā)展理念,全面貫徹實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(**-20xx年)》,發(fā)布了《五大連池市大氣污染防治專項行動實施方案》,分解任務(wù),落實責(zé)任。全面實施環(huán)境信息公開制度,定期在五大連池市政府網(wǎng)站環(huán)保局子站公開公示審批驗收項目,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格按照省環(huán)保廳要求嚴(yán)控污染物排放總量。加大保護(hù)開發(fā)力度,全市整體納入大小興安嶺重要森林生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境質(zhì)量位于全省前列。
二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化
完善重大決策法定程序,參照《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》,制定完善了《重大行政決策程序規(guī)定》以及《行政決策合法性審查規(guī)定》,把公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。政府制發(fā)文件、簽署重要合同,作出其他重大決策事項,均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的事項不予研究制發(fā)。實行法律顧問列席政府有關(guān)會議、參與重大決策合法性審查制度,提高了政府決策的法治化水平。
三、堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
(一)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。加大了對門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題的整治力度。通過現(xiàn)場監(jiān)督或者暗訪等方式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正政務(wù)大廳及窗口單位在行政執(zhí)法中存在的違法問題。將建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度的落實情況作為對實體政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)督檢查的重點。今年對接到的10余件次群眾咨詢、投訴、舉報,無立案。
(二)完善行政執(zhí)法程序。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革工作,下發(fā)了《五大連池市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實施方案》,將“雙隨機(jī)”改革工作納入規(guī)范化管理,并多次下發(fā)文件,對“雙隨機(jī)”工作作出部署并匯總進(jìn)展情況,指導(dǎo)各部門完善“一單、兩庫、一細(xì)則”等具體操作問題,同時加大督辦和考核力度,將“雙隨機(jī)一公開”工作情況列入政府督辦事項和行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)。目前,全市各級行政執(zhí)法部門均已建立了相關(guān)制度,并按照制度開展隨機(jī)抽查工作,“雙隨機(jī)一公開”工作已取得了初步成效。市級25個行政執(zhí)法部門建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”,共2955項抽查事項已全部納入雙隨機(jī)抽查范圍,市場主體監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項占比均達(dá)100%。
(三)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,對重大行政處罰備案審查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、巡查等執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究。經(jīng)明察暗訪,**年市本級無行政執(zhí)法權(quán)直接或變相掛鉤部門利益的情況發(fā)生,黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部無干擾行政執(zhí)法的行為。
(四)健全行政執(zhí)法人員管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,我市下發(fā)了《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法主體暨行政執(zhí)法人員清理工作的通知》,對市直行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員資格進(jìn)行了清理確認(rèn)。對經(jīng)市政府審議確認(rèn)具備行政執(zhí)法主體資格的35個市直行政執(zhí)法主體向社會公布;結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革工作,對確認(rèn)資格的行政執(zhí)法人員,納入執(zhí)法檢查人員名錄庫,對不合格的人員,或限期通過考試獲得執(zhí)法資格,或調(diào)離執(zhí)法崗位。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。認(rèn)真落實《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》規(guī)定,將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
(一)健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人,完善各方面監(jiān)督制度,確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。有效落實公開行政權(quán)力運行流程、防控廉政風(fēng)險等要求,加強(qiáng)行政程序制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限,對違法行政行為嚴(yán)肅問責(zé),增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,克服懶政、庸政、怠政,懲處失職、瀆職。
(二)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實履行主體責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質(zhì)詢制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況,為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,指導(dǎo)各部門明確應(yīng)訴責(zé)任單位,形成了政府法制工作機(jī)構(gòu)和職能部門分工協(xié)作,相互配合的機(jī)制。發(fā)布了《五大連池市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》,落實了應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭制度。**年出庭應(yīng)訴案件2件,尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。
(三)加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。5月中旬,對轄區(qū)內(nèi)所有道路檢查站點進(jìn)行了聯(lián)合檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員人數(shù)不足、執(zhí)法證件過期、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法信息記錄不完整及證照信息、工作制度等未公開等問題作出了處理。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中隨機(jī)抽調(diào)了18個部門的100宗行政執(zhí)法案卷,對案卷中執(zhí)法主體、違法行為、依據(jù)適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)行情況等內(nèi)容開展了檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要求被評查單位按期整改。
(四)完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動,重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,完善政府信息公開制度,重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。一是開展**年部門預(yù)算和政府預(yù)算公開工作。按規(guī)定公開了收支報表、“三公”經(jīng)費增減變化情況說明、公共財政預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及《**年預(yù)算執(zhí)行和**年預(yù)算草案》等材料信息;二是創(chuàng)新政務(wù)公開方式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),提高政務(wù)公開信息化、集中化水平,解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題,參照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求,制定出臺了《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知》,實行“首問責(zé)任制、一次告知制、受理承諾制、責(zé)任追究制”,堅持依法行政,規(guī)范行政審批運行機(jī)制,提高行政服務(wù)效能,積極創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
(一)完善并落實依法應(yīng)對和處置群體性事件工作機(jī)制。堅持預(yù)防為主的工作方針,從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生;建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決;堅持依法行政,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在充分考慮群眾利益,取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺各項政策措施。**年,我市未發(fā)生食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重大事故。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法受理行政復(fù)議案件,**年,市本級共接待行政復(fù)議申請人36人次,經(jīng)審查立案辦理行政復(fù)議案件3件,依法作出行政復(fù)議決定3件。通過行政復(fù)議體制改革,暢通了復(fù)議渠道,提高了辦案質(zhì)量,切實維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,行政復(fù)議公信力顯著增強(qiáng)。**年我市重點推進(jìn)縣級政府行政復(fù)議體制改革,按照《黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作的意見》落實相關(guān)工作,目前,我市已全面實行了行政復(fù)議權(quán)相對集中。按照省法制辦的規(guī)范化建設(shè)要求,遵循“依法、高效、有序”的原則,結(jié)合工作實際,形成了一套有效的行政復(fù)議規(guī)范化制度,在原有聽證、含議、回避、調(diào)解等工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立、完善了與司法、監(jiān)察部門的案件移送、銜接制度,下發(fā)了《關(guān)于建立的通知》,對經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令不履行行政復(fù)議決定的,移送檢察機(jī)關(guān)問責(zé)。市政府每年將行政復(fù)議經(jīng)費列入政府預(yù)算,保障了經(jīng)費需求。
(三)改革信訪工作制度。信訪事項依法按程序受理,規(guī)范初信初訪和初次網(wǎng)上投訴事項的受理辦理,做到受理辦理全過程責(zé)任清晰、要求明確。嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離,推行依法逐級走訪,積極引導(dǎo)群眾逐級表達(dá)訴求。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定的信訪程序,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定作出支持信訪請求意見的,督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。**年共受理群眾來信來訪來電580件人次。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”,搭建集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價等于一體的全國網(wǎng)上信訪平臺。全年共網(wǎng)上受理115件,同比增長1%;建立完善責(zé)任機(jī)制,嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制實施辦法,研究制定實施細(xì)則。嚴(yán)格落實“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的問責(zé)機(jī)制,積極探索運用信訪部門“三項建議”職責(zé)的方法,做到有責(zé)必問、有錯必糾。
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