開展困難群眾救助工作面臨的主要困難問題以及意見建議1

　　民政工作在維護社會和諧穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,直接面對著廣大基層群眾，民政工作與群眾的切身利益息息相關(guān)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要橋梁和紐帶，民政救助在民政工作中具有十分重要的地位和作用。 

　　一、民政救助工作面臨的主要問題包括： 

　　1.民政救助動態(tài)管理工作難度大 

　　由于有一些低保戶對民政救助政策了解不透徹，習(xí)慣了吃低保，不善于尋找改善現(xiàn)狀的辦法，就是在生活狀況改善之后，有的人依然隱瞞收入狀況，在民政工作人員入戶調(diào)查時配合不夠主動，增加了民政救助工作動態(tài)管理的難度。 

　　2.民政救助的工作效率有待提高 

　　民政救助工作的具體事務(wù)多，直接面對鄉(xiāng)村群眾，工作繁雜具體，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推進人員優(yōu)化工作，有效解決了人富余問題; 然而，有時也會出現(xiàn)人員配制不夠現(xiàn)象，在一定程度上影響民政救助工作效率。 

　　3.群眾對民政救助的認識有待提高 

　　隨著人的年齡增大，有些人因為出現(xiàn)失去勞動能力、生病等現(xiàn)象導(dǎo)致生活困難，這本來是一種自然現(xiàn)象，應(yīng)該由具有贍養(yǎng)能力的子女來贍養(yǎng)，但是，由于少數(shù)群眾對民政救助的認識不高，依然提出民政救助的申請。 

　　4.村干部對民政救助政策把關(guān)不嚴 

　　村干部本應(yīng)該在民政救助工作中把好關(guān)，嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)抓好民政救助工作，并及時進行公開、公示，但由于少數(shù)村干部存在老好人思想，政策觀念不強，依然為不符合條件的群眾申報低保，不但增加了一些不必要的矛盾，同時也增加了民政救助工作人員的入戶調(diào)查工作量。 

　　 5.信息不能夠及時共享 

　　 救助對象的家庭收入、家庭財產(chǎn)在工商、地稅、公安、車管等部門不能及時共享，不能及時掌握救助對象的家庭狀況，不能及時將死亡人員與救助對象進行比對。 

　　二、民政救助工作存在問題和建議解決辦法： 

　　1.強化政府在民政救助中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用 

　　目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮民主救助工作的主體作用，主動擔(dān)責(zé)，均成立了民政救助領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工負責(zé)制，完善了相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)，保證了民政救助工作正常開展，但是，在實際工作中，民政救助工作需要多個部門配合，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中組織協(xié)調(diào)，進一步加強對民政部門和與民政救助相關(guān)的財政、衛(wèi)生、教育等部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，只有通過堅持不懈的努力，才能保證民政救濟中的具體問題能夠得到及時解決，高質(zhì)高效的推進民政救助工作。 

　　2.抓好民政救助的政策宣傳,爭取最大理解 

　　應(yīng)該充分發(fā)揮宣傳、民政、政法等多個部門的作用和相互配合，利用多種宣傳渠道和途徑，堅持開展民政救助法律法規(guī)和孝文化的宣傳，讓一般的老百姓都能夠明白，子女贍養(yǎng)老人是天經(jīng)地義的，只有子女盡到孝敬老人的義務(wù)，才能讓生活無來源的老人有基本生活保障。同時，堅持開展“道德講堂”、“孝愛之星”評選等載體活動，大力弘揚孝老敬老先進典型的事跡，努力營造孝老愛親的濃厚氛圍。通過宣傳櫥窗、微信群和QQ 群等途徑，做好民政救助的公示，自覺接受老百姓的監(jiān)督，努力爭取各方面對民政救助工作的理解支持。 

　　3.堅持對受助對象入戶調(diào)查爭取最大成效 

　　堅持抓好民政部門工作人員的思想教育引導(dǎo)，不斷改進他們的工作作風(fēng)，采取深入鄉(xiāng)村受助對象家庭走訪調(diào)查，與受助對象近距離接觸、面對面交談等辦法，切實抓好對受助對象宣傳解釋工作，提高他們對民政救濟工作政策法規(guī)的理解和支持，減少民政救濟工作被動。建立受助對象的管理檔案，經(jīng)常更新相關(guān)資料，加強受助對象的動態(tài)管理，做到精準救助。努力實現(xiàn)由群眾上門求助為主動救助的轉(zhuǎn)變，除了及時處理上門求助的各項事宜，對于一些困難家庭，因性格或?qū)φ卟焕斫獾确矫嬖?，沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提出求助的，主動收集相關(guān)信息，進戶幫助，讓應(yīng)該得到救助的人及時得到救助。 

　　4.加強民政隊伍建設(shè)把群眾根本利益維護好 

　　應(yīng)該堅持“人人皆人才，人人可成才”的理念，通過多種途徑引進民政救助人才，為民政救助隊伍増?zhí)硇迈r血液; 通過給民政部門工作人員壓擔(dān)子、加任務(wù)，提供機會讓他們在實際工作中磨練，學(xué)會完成處理復(fù)雜民政救助事務(wù)，讓他們逐步成長為民政救助人才; 堅持開展形式多樣的法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)活動，讓民政救助人員在學(xué)中干，在干中學(xué)，持續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，著力提升民政救助隊伍的整體素質(zhì)，做到對群眾提出的詢問解釋透徹，徹底干凈，在政策解釋方面決不能模棱兩可、拖泥帶水，人人當好民政救助工作的行家里手，切實把群眾的根本利益維護好。 

　　5.動員社會力量廣泛參與民政救助 

　　應(yīng)該通過多方面的努力，加強政府救助工作與社會救助工作的有效銜接，搭建政府與社會共同救助的平臺。以農(nóng)村幸福院為有效載體，搭建留守兒童、留守老人和空巢老人的關(guān)愛救助陣地。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位的社會工作者和志愿者等社會力量，通過捐贈、減免收費、創(chuàng)建幫扶項目、開展志愿服務(wù)等方式，積極參與社會救助活動，同時，改變過去單一的物質(zhì)救助辦法，變?yōu)槲镔|(zhì)保障、生活照料與精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的救助辦法，增強民政救助工作實際效果，努力開創(chuàng)民政救濟工作新局面。 

　　6.突出信息化支撐讓民政救助步入快車道 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助工作必須緊跟當前信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢，充分利用縣、鄉(xiāng)、村民政救助綜合化的信息平臺，整合與民政救助工作相關(guān)的各部門的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，群眾只進一扇門、只跑一次腿、只要一張身份證、只用一個民生服務(wù)碼的“四個一”服務(wù)。同時，定期開展困難家庭信息核對，切實摸清困難家庭基本情況，對于哪些利用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保資金的失信人員，依法嚴肅處理，保證民政救助工作的公平合理性。 

　　7.努力實現(xiàn)民政救助工作的新突破 

　　在民政救助工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門應(yīng)當始終堅持急困難群眾所急、想困難群眾所想的觀念，始終站在民政救助工作的最前沿，通過深入細致的工作，切實加強對轄區(qū)范圍內(nèi)困難群眾的分類救助管理，保證應(yīng)該救助的不漏一人。在上級民政救助資金下拔到位后，應(yīng)該嚴格按相關(guān)規(guī)定和要求，精心組織，合理安排，保證救助資金及時發(fā)放到位，同時，在政府的支持下，加強與社會救助中心、婦聯(lián)、殘聯(lián)和慈善機構(gòu)等社會組織的密切聯(lián)系，促進民政救助工作合力的形成，確保民政救助工作取得新的突破。 

　　8.實施扁平化管理打通救助“最后一公里” 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該整合民政救助工作職能，配齊相關(guān)工作人員，采取科學(xué)合理的辦法，優(yōu)化民政救助事項審批流程，指導(dǎo)各相關(guān)部門、村組的救助政策落實，實行“一門受理、協(xié)同辦理”，努力提高辦事效率;明確村兩委的民政服務(wù)職能，強化村干部的民政救助工作責(zé)任心，激勵村干部全心全意為群眾辦事，及時反饋困難家庭實際情況，可以為困難群眾代辦社會救助申請，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。 

　　9.強化服務(wù)意識，嚴格政策標準。 

　　一是要加強對救助管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和服務(wù)水平;二是加快完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心建設(shè)，充分利用公安、房管、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、住房公積金、金融等相關(guān)部門的信息資源，建立困難群眾信息核對系統(tǒng)，杜絕“人情保”、“錯保”現(xiàn)象的發(fā)生;三是要強化基層干部服務(wù)意識，提高為民服務(wù)能力。 

　　10.強化監(jiān)督檢查，提高群眾滿意率。 

　　一是要進一步加大城鄉(xiāng)低保政策宣傳力度，不留死角;二是要建立城鄉(xiāng)低保政策和低保對象長期公示制度，每個村(居)委會設(shè)立城鄉(xiāng)低保政策和低保對象長期公示專欄，接受群眾監(jiān)督，及時糾正存在問題;三是主動邀請縣監(jiān)察、審計、財政等部門加強監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)低保制度的嚴肅性，做到“公開、公平、公正”。 

　　三、民政工作目標 

　　民政工作在維護社會和諧穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，而民政救助工作是民政工作的一項重要內(nèi)容，必須高度重視，認真對待，客觀公正的認識當前民政救助工作中存在的問題，不斷改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新民政救助工作方式方法，著力解決實際工作中的具體問題，將黨和政府的關(guān)懷及時傳遞到受助對象中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。 

開展困難群眾救助工作面臨的主要困難問題以及意見建議2

　　   社會救助是社會保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救濟、社會互助等內(nèi)容。加強社會救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。近年來，社會救助工作取得了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會救助事關(guān)社會穩(wěn)定和諧的共識已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級財政投入的救助經(jīng)費逐年增長，城市“三無”、農(nóng)村“五保”、城鄉(xiāng)低保、低保邊緣人群和因災(zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。但由于社會救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進一步完善。

　　    一、社會救助工作中存在的主要問題

　　   1、社會救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。我省已經(jīng)完成了統(tǒng)一的“湖北居民”戶籍制度改革，但對困難居民的救助工作依然實行城鄉(xiāng)分治，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等對待。在制度設(shè)計上依然實行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，造成在救助標準、救助項目、配套救助等諸多方面差異明顯。以某市為例，城市低保標準已達230元，而農(nóng)村低保標準100元，城市低保對象人均月享受額達138.75元，而農(nóng)村低保對象僅為52.8元。城市低保對象享受供水、用電、收視等多方優(yōu)惠，農(nóng)村低保對象則無法享受。同時，大量失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員等群體的出現(xiàn)更給社會救助帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

　　    2、救助資金供給與救助需求不相適應(yīng)。一是公共財政投入不足。隨著社會救助工作的深入開展，各級政府逐步增加了救助資金投入，但財政投入與社會救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時性社會救助方面表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴性較大。而目前民政部門沒有一套完整的臨時救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級補助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強力約束，加之縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多為“吃飯型”財政，在執(zhí)行過程中往往列而不支或多列少支。三是社會籌資渠道不暢。目前，社會救助工作過多地集中在政府部門，社會力量作用尚未得到充分的發(fā)揮，社會慈善事業(yè)、經(jīng)常性的社會捐贈活動還未形成規(guī)模。

　　   3、體制機制性障礙依然存在。一是多頭管理、條塊分割的體制機制性障礙仍然存在。社會救助工作項目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團、婦聯(lián)、計生等部門提供的救助，各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況。三是協(xié)調(diào)機構(gòu)作用不明顯。目前，還沒有建立社會救助成員單位定期研究相關(guān)救助事項、部署社會救助工作的例會制度，沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機制，救助信息不能很好共享。統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制缺失，使貧困群眾有些應(yīng)該享受的救助政策和優(yōu)惠措施難以得到落實。

　　   4、社會救助機構(gòu)和隊伍建設(shè)與工作要求失衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助工作機構(gòu)不夠健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都撤銷了民政辦公室，將民政業(yè)務(wù)并入社會保障管理辦公室，目前已沒有專門的社會救助工作機構(gòu)。二是社會救助工作人員數(shù)量不足。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。三是社會救助工作經(jīng)費緊張。隨著社會救助工作的發(fā)展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費卻難以落實，或沒有增加或增加很少，影響了社會救助工作的正常開展。

　　    二、加強社會救助工作的對策建議

　　   1、增加財政的投入比重，多途徑籌集社會救助資金。一是建立社會救助資金的長效保障機制。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接、動態(tài)增長、制度規(guī)范的社會救助資金投入和運行機制，抓好資金配套指標的落實，督促市、區(qū)級財政按規(guī)定比例及時足額到位配套救助金。二是建立健全保障標準自然增長機制。確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準和補助水平隨著人民生活水平、物價水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調(diào)整機制。由民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門綜合居民消費水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實際需求等因素，確定保障標準調(diào)整參數(shù)，確保保障標準和補助水平自然增長。三是拓寬救助資金的籌措渠道。困難群眾的需求是多方面的，而財政資金支持有限，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會捐贈體系，建立公眾捐贈的激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進新時期的社會救助工作。對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位、社會公益組織及個人，在稅收上進一步優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

　　   2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強城鄉(xiāng)社會救助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是加強城鄉(xiāng)社會救助體系之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強這三個方面的銜接配套，促進各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等方面的互聯(lián)、互動、互補，增強社會救助的整體功能。

　　   3、整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制。解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，提高綜合救助能力，形成社會救助“無縫隙”覆蓋，必須整合好社會救助資源，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。一是建立社會救助協(xié)調(diào)機構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。市、縣級要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，教育、勞動、衛(wèi)生、司法等部門參加的聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)領(lǐng)社會救助全局、協(xié)調(diào)各個職能部門的作用，以此為依托形成高端管理平臺，實現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項救助措施落到實處。二是搭建社會救助服務(wù)平臺。在縣級設(shè)立社會救助服務(wù)大廳，衛(wèi)生、教育、司法等救助體系成員單位在大廳設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理轄區(qū)救助事務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會救助站，村和社區(qū)要明確社會救助協(xié)理員。最終實現(xiàn)所有社會救助事務(wù)通過一個服務(wù)體系審批，所有社會救助資源實行“一個口子進出”，通過一個網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，形成規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運行新機制。三是整合社會救助資源。要明確職責(zé)，合理分工。屬于醫(yī)療的全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活的全部歸入民政系統(tǒng)。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。也可以采取“救助對象統(tǒng)一管理，資金共同分擔(dān)、統(tǒng)一使用”的救助制度。也就是說，各部門所能提供的救助資金集中在一起，所有救助對象由民政一家分類統(tǒng)計，根據(jù)各單位提供救助資金的多少，由民政部門具體分配救助對象數(shù)量，其余部分由民政兜底。

　　   4、加強基層救助機構(gòu)和隊伍建設(shè),保障工作經(jīng)費，改善工作條件。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會救助工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會救助機構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理解決社會救助工作經(jīng)費。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會救助工作經(jīng)費標準，由市、縣兩級財政分級解決，安排的工作經(jīng)費視為同級社會救助配套資金?；蛘咴谏鐣戎?jīng)費總額中提取一定比例作為工作經(jīng)費，確保有錢辦事。三是加強救助工作裝備建設(shè)。通過向縣、鄉(xiāng)兩級配發(fā)車輛、數(shù)碼相機、攝影機、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達到“五個一”，即：一個網(wǎng)絡(luò)、一個資源庫、一個平臺、一個網(wǎng)站、一個安全體系，由配備的相關(guān)人員及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動態(tài)信息，真正實現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強社會救助的準確性和及時性。

開展困難群眾救助工作面臨的主要困難問題以及意見建議3

　　一、困難群眾救助工作總體情況

　　紫馬鄉(xiāng)現(xiàn)有5個行政村，83個村民組，1.78萬人，有漢、布衣、苗、彝、黎等民族，少數(shù)民族人口5040余人。截止今年7月，紫馬鄉(xiāng)困難群眾農(nóng)村低保戶總數(shù)為424戶共991人；特困供養(yǎng)戶總數(shù)20戶共20人；孤兒總?cè)藬?shù)5人無人撫養(yǎng)兒童總?cè)藬?shù)4人；殘疾人總?cè)藬?shù)數(shù)132人；臨時申請救助43人。其中紫馬村農(nóng)村低保戶為86戶156人，孤兒1人，殘疾人28人；新洋村農(nóng)村低保戶為67戶156人，特困供養(yǎng)戶1戶1人，無人撫養(yǎng)兒童1人，殘疾人23人;龍頭村農(nóng)村低保戶為62戶161人，特困供養(yǎng)戶5戶5人，孤兒1人無人撫養(yǎng)兒童1人，殘疾19人；栗樹村農(nóng)村低保戶為104戶292人，特困供養(yǎng)戶10戶10人，孤兒2人無人撫養(yǎng)兒童1人，殘疾38人；屯上村農(nóng)村低保戶為105戶226人，特困供養(yǎng)戶4戶4人，孤兒1人無人撫養(yǎng)兒童1人，殘疾24人。

　　二、開展困難群眾救助工作面臨的突出困難

　　基層民政隊伍力量薄弱，人員配備嚴重不足。紫馬鄉(xiāng)民政所僅配備所長和1名工作人員（公益性崗位），還要兼顧政府安排的其它多項工作，精力嚴重不足，疲于應(yīng)付，常常顧此失彼，無法做到專人專職。

　　工作程序過于簡化，救助對象認定不精準。按照城鄉(xiāng)低保申報、審批政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在接到困難群眾的低保申請后，要做到100%入戶走訪調(diào)查核實。但由于民政所工作任務(wù)繁重，民政所只能將低?；蚱渌戎ぷ鞒绦蛞辉俸喕?，甚至直接交給村委來完成，工作質(zhì)量無法保證，相關(guān)問題難以及時發(fā)現(xiàn)，優(yōu)親厚友、“關(guān)系保”、“人情保”等現(xiàn)象仍有發(fā)生，使有的本應(yīng)納入救助范圍的困難群眾卻享受不到救助政策。

　　監(jiān)管乏力，人口頻繁流動。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口流動頻繁、城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)換增多，出現(xiàn)了一人雙戶籍、一家多戶籍現(xiàn)象，低保政策嚴格遵循“屬地管理”、堅持“應(yīng)保盡保”，而當時信息化程度低、不能確保及時掌握每名流動人口的信息，戶籍方面的新情況給低保工作開展、管理造成一些影響，不可避免出現(xiàn)重復(fù)享受城市、農(nóng)村低保的問題。

　　開展困難群眾救助工作面臨的問題

　　一是部分村干部責(zé)任心不強，救助對象無意識備案。部分村干部責(zé)任心不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)低保對象家庭人員或經(jīng)濟狀況變化。民政救助對象對象多為老弱病殘癡呆傻等弱勢群體他們在家庭狀況發(fā)生變化后，無能力或無意識去告知報備。個別低保對象亡故后，其近親屬認為低保待遇會自動取消，就順其自然，不會主動向村委申報取消，或者雖已告知村干部，但并不關(guān)注村干部是否向上級部門上報，主觀上不存在惡意，導(dǎo)致民政部門信息掌握不全。

　　二是部分村民故意隱瞞，惡意侵占。部分人員享受低保待遇在先，后因家庭條件好轉(zhuǎn)，收入水平已明顯超出低保標準，甚至買了私家車或商品房，為了低保待遇不被取消、繼續(xù)領(lǐng)取救助資金，而故意隱瞞收入。

　　三是部分村委不明確、立場不堅定。部分村委干部分工不明確，工作立場不夠堅定，沒有指定專人來具體負責(zé)低保救助政策落實與監(jiān)督，相互推諉扯皮，信息上報棚架，導(dǎo)致部分低保對象死亡后仍在領(lǐng)取低保金，或者符合低保條件的卻沒能及時申報。存在“老好人”思想，怕得罪群眾，雖然發(fā)現(xiàn)低保對象死亡卻不及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門報告。

　　三、對策和建議

　　強化基層民政隊伍建設(shè)。一是應(yīng)按照轄區(qū)內(nèi)低保戶的數(shù)量和實際工作量，通過政府購崗等多種形式靈活配備工作人員，以確保既有審查低保檔案材料，又有人從事入戶調(diào)查工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在社會救助工作方面的用車和工作經(jīng)費也應(yīng)予以保障；二是加強對鄉(xiāng)、村工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時代社會救助工作發(fā)展的需要。三是加大宣傳教育力度。村委要不斷創(chuàng)新工作方法，拓寬宣傳渠道，在政策宣傳過程中也要加強對廣大群眾的思想教育，引導(dǎo)群眾充認識黨和政府的惠民政策給困難群眾帶來的各種實惠，學(xué)會感恩。

　　不斷建立健全救助對象動態(tài)管理長效機制。一是健全服務(wù)對象檔案，對其家庭收入情況實行動態(tài)管理，分類施保，盯緊家庭收入、子女上學(xué)、家庭成員亡故、車輛、房產(chǎn)等方面的變化，配設(shè)專人適時核查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合救助條件，則停止相關(guān)待遇，二是嚴格按照相關(guān)規(guī)定定期核查，村委要明確專人定期核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要定期檢查，民政局的工作人員也要定期抽查，是實現(xiàn)三級聯(lián)查機制。對符合退保條件的家庭按規(guī)定停發(fā)救助金，做到救助對象有進有出，救助金額有升有降，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

　　強化對社會救助工作的監(jiān)督。應(yīng)做好五個監(jiān)督：一是強化政府對所屬民政部門的監(jiān)督。二是強化其民政部門對下級民政部門的監(jiān)督。三是加強各級財政、審計、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)對同等級民政部門的監(jiān)督。四是強化村級監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，對救助對象的確定、資金的使用和發(fā)放等進行監(jiān)督，讓其全程參與監(jiān)督。五是強化社會監(jiān)督的作用。向社會發(fā)放監(jiān)督卡，公布舉報內(nèi)容、電話等，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。