當前，我國正處于發(fā)展的關鍵機遇期，經濟、社會、政治等都在發(fā)生著劇烈變革，新問題、新情況層出不窮，正如黨的十九大提出的，我們正面臨的是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。作為人民民主的主要落實部門，目前復雜的社會狀況和國際形勢，都對人民政協(xié)履行職能提出了高要求和新挑戰(zhàn)。如何積極反映各界群眾的意愿和呼聲，踏踏實實為百姓服務，切實促進民生改善，著實考驗著各級政協(xié)委員的素質和能力。

　　一、“以人民為中心”是人民政協(xié)著力促進民生改善的圭臬

　　習近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立65周年大會上指出：“天視自我民視，天聽自我民聽。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣……要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。”

　　為響應總書記指示精神，貫徹落實市級領導有關改善民生的部署，西城區(qū)政協(xié)今年開創(chuàng)了許多新的舉措，例如為聚焦落實新《總規(guī)》(2016—2035)，圍繞老城整體保護與復興，西城政協(xié)在已有城市管理民主監(jiān)督組的基礎上，又成立了街區(qū)整理專項民主監(jiān)督小組。成立不到4個月，小組已經組織了9次視察活動，走訪了兩個政府職能部門和全區(qū)所有15個街道和部分社區(qū)，并進行了一次有街道職能部門參加的情況通報會，委員們對街道及其他部門在街區(qū)整理的概念、做法、模式和目標上提出了建設性的意見和建議，使各街道街區(qū)整理方案更優(yōu)化、更科學、更惠民。

　　此外，為使轄區(qū)內百姓獲福利、得實惠，西城政協(xié)積極推薦委員們參加區(qū)政府召開的各類通報會、座談會等，且定期派人參加區(qū)政府關于民生的常務會議，就改善民生問題向區(qū)政府提出意見和建議;最近，筆者等部分委員參加了所在街道召開的人大代表和政協(xié)委員與選區(qū)內群眾代表座談會，這種與選民代表坐下來、面對面的方式，既能真正接觸到民眾，了解基層群眾疾苦，也能切實推動委員為人民服務。此外，為了能更真實地了解民情，一些委員還經常利用業(yè)余時間，走街串巷，了解一手情況，并有針對性地撰寫信息和提案，為群眾辦實事，解憂愁，受到民眾好評。又比如我本人，還經常得到單位同事提供的各種線索，并與同事一起，勘察現(xiàn)場，了解實情，撰寫信息，為同事及所在居民區(qū)群眾分憂解愁，為此也受到單位同事的一致稱贊。

　　二、人民政協(xié)在促進民生改善方面的橋梁和紐帶作用

　　習近平總書記在全國政協(xié)65周年慶祝大會上還指出：“人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題……要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。”

　　作為北京市西城區(qū)政協(xié)委員，利用基層政協(xié)接地氣的特點，我們積極踐行總書記講話精神，并根據(jù)中央和北京市委市政府的大政方針和重點工作，積極為轄區(qū)內的群眾辦實事、解難題。例如，僅就西城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工作，今年上半年區(qū)政協(xié)就組織委員進行了36次視察，參加人數(shù)達920人次。不僅如此，視察前，委員們通過政協(xié)和相關職能部門提供的背景資料，對所要視察街道或社區(qū)進行初步了解，在視察結束后的座談時，委員們利用自己的專業(yè)知識，對職能部門如何改善民生等，提出有針對性的專家意見。由于委員們來自不同的相關領域，所提意見和建議有的放矢，視角多樣，有的建議和想法是職能部門沒有想到的，因此效果相當不錯。此外，通過區(qū)政協(xié)與區(qū)委區(qū)政府的雙月協(xié)商座談會，就群眾關心的諸如城市空氣治理、綠化美化、文保、街區(qū)整理等進行協(xié)商議政，也著實為改善民生提供了廣泛而強有力的支持。

　　三、利用政協(xié)民主監(jiān)督的職能間接為群眾謀福利

　　習近平總書記在2016年同黨外人士共迎新春時的講話中指出：“要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關工作”。此外，總書記在十九大報告中也指出：“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”

　　人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然是非權力性的監(jiān)督，但它可以協(xié)助黨委和政府改進工作，提高工作效率，克服官僚主義和形式主義，從而以問題為導向，敦促政府有效實施其全心全意為民眾服務的宗旨。

　　為了踐行總書記講話精神，履行好政協(xié)委員的職能，加強委員民主監(jiān)督意識和能力，去年6月，包括我本人在內的部分政協(xié)委員，受西城區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局聘任，成為西城城管執(zhí)法監(jiān)察局的執(zhí)法監(jiān)督員。這種沖在一線的執(zhí)法和監(jiān)督方式，既監(jiān)督了政府職能部門，也為委員們接觸實戰(zhàn)情況，提供了難得的機會。自成立之日起，委員們共參加了6次執(zhí)法監(jiān)督活動。除“規(guī)定動作”外，委員們還可以隨時隨地通過報送文字和圖片資料等形式，向城管監(jiān)督局提供鮮活的一手信息。這種為期五年的執(zhí)法監(jiān)督活動，不僅履行了政協(xié)民主監(jiān)督的責任和義務，對職能部門起到了約束和促進作用，同時也讓委員鍛煉了履職能力，成為政府改善民生的“催化劑”。

　　通過介紹以上西城政協(xié)開展的活動，我們不難看出人民政協(xié)在促進民生改善方面的特殊作用。但面對當前“追求美好生活與發(fā)展不充分、不平衡”矛盾等問題，人民政協(xié)不論在自身建設、履職成效，還有與人民群眾聯(lián)系和溝通方面，都存在許多的不足和困難，需要進一步完善。

　　一、加強各級黨委領導，完善政治協(xié)商制度，推進民生決策科學化、民主化和現(xiàn)代化

　　習近平總書記在十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)建者，是決定黨和國家前途命運的根本力量……要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。” 事實上，全心全意為人民服務是黨的一貫方針政策，是黨的基本生命線和核心執(zhí)政觀，不論戰(zhàn)爭年代還是和平時期，始終是黨和政府的履職宗旨和崇高目標。各級黨委、政府應時刻將“以人民為中心”作為各項工作的重心和指南，圍繞這一中心，各級黨委和政府要將改善民生作為各項議事決策的出發(fā)點和最大公約數(shù)。

　　而作為政協(xié)委員，要努力落實總書記所要求的“敢于講真話、進諍言”，及時反映社會真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，幫助各級政府推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。

　　二、完善民主監(jiān)督機制，依照憲法和政協(xié)章程，加強新時代為人民服務的形式和手段

　　政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)的民主監(jiān)督針對的是國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。但由于歷史及文化的原因，在實際工作中，民主監(jiān)督相對于政治協(xié)商和參政議政而言，一直是政協(xié)履職的短板。因此，我們應切實落實總書記關于“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制”的要求(十九大報告)。那么如何才能做到，除了嚴格執(zhí)行憲法和政協(xié)章程外，我們需要創(chuàng)新思維和理論，用新時代的觀念和手段，改變過去長期以來的弊端和不足。

　　比如，利用街巷這個最接地氣的舞臺，讓政協(xié)委員去參與或指導街道和社區(qū)的居民自治，為街道或街區(qū)外部環(huán)境和人文環(huán)境的改善，貢獻委員們的愛心和智慧。同時，有關部門也需要利用合適的機制，敦促那些平時參政議政少的委員們，努力履行自己的職責和義務。此外，還可以利用新媒體等，廣泛宣傳黨和政府的方針政策，傳達百姓呼聲，特別是有效傳播那些充滿正能量的好人好事，講好人民政協(xié)為人民的故事。

　　三、圍繞民生改善深入基層和群眾，通過解決實際問題，增強人民群眾的獲得感

　　習近平總書記在十九大報告中強調，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感……”中國社會近幾十年來幾乎一直保持兩位數(shù)的經濟增長，與此同時，也的確出現(xiàn)了很多問題，比如貧富差距問題，地區(qū)發(fā)展不平衡，弱勢群體得不到有效提升等。但要解決這些發(fā)展不平衡、不充分以及歷史遺留下來的問題，我們不可能讓社會經濟停滯不前，我們要在繼續(xù)快速奔向全民小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”目標的道路上，既要讓富裕起來的群體更富有，同時還要讓那些尚在貧困當中或弱勢的群體不掉隊，做到“一個都不能少”。

　　作為政府的幫手，民眾與黨委和政府的橋梁，人民政協(xié)要勇于為群眾代言，為人民謀利。各級政協(xié)，特別是基層組織，需要發(fā)揮每個委員的主觀能動性和積極性，同時還需要制定更加嚴格的規(guī)章制度，做到一視同仁、公平高效，讓有能力的委員占據(jù)更大的舞臺，減少那些“一年開一次會”，甚至不能完成履職任務的委員。

　　四、完善推選制度，讓有能力和愛心的人成為委員，增強對委員監(jiān)督和考核的手段

　　人民政協(xié)的職能是民主監(jiān)督和參政議政，其最終目的是代表群眾，為人民服務。因此，委員的議政能力，為民代言的心愿以及個人自身的政治和義務素質，都是他們是否能履行好自己職能的關鍵因素。目前，政協(xié)委員的群體相對來說素質好、文憑高、能力強，但我們也不能不看到的是，有些委員的修養(yǎng)和能力與民眾的期望還有相當?shù)木嚯x。未來在委員推薦和選拔領導崗位時，還需繼續(xù)改革，要把群眾喜愛，能夠為民辦實事的人才，推舉到政協(xié)大家庭里，并切實擔當重任，賦予他們一定的“權力”。

　　政協(xié)委員不像人大代表是選舉出來的，委員主要是靠推薦，且為了保證界別的完整性或社會領域全覆蓋，有的委員可能存在政治覺悟和業(yè)務素質的不理想或甚至不合格。為了能履行好委員為人民服務的職能，提升政協(xié)整體質量和素質，應該對政協(xié)委員采取一些監(jiān)督和考核手段。目前，北京市政府和區(qū)政府職能部門都進行了嚴格的績效考核，邀請人大代表和政協(xié)委員及所在區(qū)域群眾代表等，參與測評和打分。這些都是我們社會治理能力現(xiàn)代化和成熟化的表現(xiàn)形式。同理，對政協(xié)委員們，也應采取較為嚴格的監(jiān)督考評措施，包括政協(xié)機關工作人員和屬地民眾的有效監(jiān)督，實施一種“從上至下”和“從下至上”的業(yè)績考評制度。