基層治理體系和現(xiàn)代化建設自查報告

　　基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發(fā)展的基石。當前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉變，構建與我縣相適應的治理體系，確?；鶎由鐣瘸錆M活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務層面加以指導、從經(jīng)費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

　　一、基層治理體系建設的基本情況

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)商制度機制，推動基層治理體系創(chuàng)新。

　　規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監(jiān)督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

　?。ǘ┘訌娀鶎由鐣卫?，確保協(xié)商決議公開。

　　實施陽光村（居）務工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協(xié)商決策落實到位。

　?。ㄈ┲匾暬鶎由鐣灾?，發(fā)揮群眾參與的基礎作用。

　　加強和改進農(nóng)村（居）建設，規(guī)范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

　　二、破解基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法

　?。ㄒ唬┦墙⒒鶎又卫砉ぷ髫熑沃啤Ｍㄟ^構建科學合

　　理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經(jīng)濟發(fā)展、抓安全生產(chǎn)一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

　　（二）解決粗放式、碎片化管理的問題

　　隨著基層公共事務的不斷增多和日趨復雜，尤其是群眾公共服務需求的不斷增長，基層治理迫切需要協(xié)同治理。但是，從現(xiàn)實情況看，碎片化管理、部門各自為戰(zhàn)的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬緒、紛繁復雜、牽涉面廣。很多基層干部為此付出了大量時間和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情況。事實證明，這種粗放式管理不僅浪費人財物，而且抓不住治理重點，還容易忽視治理盲點。

　?。ㄈ┙鉀Q基層黨組織軟弱渙散的問題

　　在黨領導的社會主義中國，黨是一切工作的領導核心。基層治理要毫不動搖地堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用。但是，當前基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力凝聚力不強是突出問題。

　　三、健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

　　（一）明確基層社會三治主體。以基層社會黨組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員，五個三治為主體，堅持黨領導基層社會治理的一切工作，發(fā)揮基層社會政府治理的主導作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，進一步注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自治功能，發(fā)揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實現(xiàn)共同發(fā)展的共治目標。

　?。ǘ┟鞔_基層社會自治目標。發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機制，自己參與并處理自己的事務；堅持自我服務。通過創(chuàng)新機制和平臺，發(fā)動群眾服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與社區(qū)自我服務模式，切實做到社區(qū)“事事有人管”；堅持自我教育。通過基層協(xié)商，可采用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區(qū)成員的自我成長的過程；堅持自我監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，調動城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與監(jiān)督社區(qū)事務的主動性和積極性，以群眾自我監(jiān)督促進社區(qū)和諧，推動基層社區(qū)自治的良性互動。

　　（三）推動基層社會法治建設。目前有的基層干部及執(zhí)法人員在化解基層社會矛盾、協(xié)調基層社區(qū)各個利益關系主體、分配經(jīng)濟和社區(qū)資源時，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，甚至還出現(xiàn)權大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對這些問題，應該發(fā)揮基層社會法治機制的保障作用，包括堅持全民守法，堅持法治精神，堅持法治保障，維護法律尊嚴和。

　　基層治理體系和現(xiàn)代化建設自查報告

　　近年來，四營鄉(xiāng)始終堅持十九大精神和習總書記關于推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要指示精神為指導，推動社會綜合治理工作向前發(fā)展，切實提升社會治安綜合治理水平等工作成效，掃除一切社會黑惡勢力，提升群眾安全感滿意度。

　　一、抓學習研究，增強對綜治工作的認識和領導

　　始終堅持把綜治工作納入重要議事日程，深化對綜治工作重要性的認識，提升應對各種突發(fā)事件的處理能力。強化對綜治工作的領導，每月定期召開綜治工作專項工作會議，會上集中研究綜治工作，特別是“掃黑除惡”工作中存在的問題和困難，每半月集中聽取一次各村，各區(qū)辦關于綜治工作開展情況的匯報，每周聽一次政法主管對綜治工作的匯報。通過執(zhí)行嚴格的綜治工作制度以及工作紀律，最終提升四營鄉(xiāng)的社會綜合治理工作能力。

　　二、抓防范要點，構建治安防控新格局

　　進一步強化治安防控體系，發(fā)展壯大人防力量、鞏固提升物防技防水平。一是筑牢人防工程；各村共計組建義務巡邏隊6支，義務巡邏隊員50余名，開展治安巡邏700人次。轄區(qū)派出所出動警力400余人次，出動警車300臺車次，開展治安巡查350次，處置各類治安案件91余起。二是筑牢物防工程，通過動員轄區(qū)群眾自愿安裝防盜門200余扇、防盜窗420余戶，修建防護網(wǎng)以及防護墻600余米，通過筑牢物防工程，轄區(qū)入室盜竊案明顯下降。三是筑牢技防工程，今年轄區(qū)新增安裝監(jiān)控探頭78個、新安裝小喇叭20個，超B級防盜鎖芯90把，新安裝摩托寶350余個，通過增強科技防范使得治安案件、范文參考網(wǎng)兩輪車盜竊繁明顯下降。構建了一個以人防、物防、技防相結合的治安防控新格局，有力遏制了可防性案件的發(fā)生，全面提升了轄區(qū)群眾安全感和幸福指數(shù)，有效地提升了群眾的安全感滿意度。

　　三、抓穩(wěn)定要點，大力開展專項工作

　　為認真做好社會穩(wěn)定工作，促進社會和諧，一是四營鄉(xiāng)多次開展形式多樣、內容豐富的法制宣傳活動，通過法制宣傳活動，提升了轄區(qū)群眾的法制觀念，引導群眾利用法律的武器維護自身合法權益，從而避免受到不法分子的蠱惑，發(fā)生無理上訪的違法行為，影響社會和諧穩(wěn)定。二是建立矛盾糾紛三級調處機制，鄉(xiāng)綜治辦牽頭制定轄區(qū)矛盾糾紛排查化解三級調處機制（一級調處為村居調解、二級調處為包村領導調解、三級調處為鄉(xiāng)黨委調解），工作機制要求各村每月開展一次矛盾糾紛排查，并上報鄉(xiāng)綜治辦，并根據(jù)矛盾糾紛問題的輕重緩急或者矛盾問題大小確定調處等級。三是嚴守重要節(jié)點，對于一些歷史遺漏問題，暫時不能化解的矛廊叫紛或者群體事件，在重要時間節(jié)點、重要會議時段，積極開展疏導工作。

　　四、抓核心重點，大力開展“掃黑除惡”專項斗爭

　　在市委、市政府召開全市“掃黑除惡”工作動員會后，四營鄉(xiāng)迅速召開“掃黑除惡”工作動員會把“掃黑除惡”作為當前重要工作來抓。制定了社區(qū)“掃黑除惡”專項斗爭工作方案，成立了工作領導小組，并落實相關工作保障機制。要求各村對照責任分工切實抓好落實。

　　五、抓創(chuàng)新管理，大力提升服務水平

　　為提高四營鄉(xiāng)工作的服務水平，面的范文參考寫作網(wǎng)站增強轄區(qū)居民以及流動人口對社區(qū)服工作的滿意度，在鄉(xiāng)黨委班子的領導下，開展了兩大服務工程；分別為流動人口融合服務和流動人口快遞。通過兩大創(chuàng)新服工程，一是使得轄區(qū)流入人口能享受到同等于轄區(qū)本地居民的社會服務，增強了流入人口的歸屬感和滿意度；二是通過流動人口“快遞服務”，將上門服務變?yōu)楝F(xiàn)實，使得一些老弱病殘群體以及上班族足不出戶即可享受一切服務。

　　六、存在的問題

　　一是多年來形成的積習和弊端，在深化改革過程中很難一次性改掉。改革好比動手術，如壯士斷腕，必須付代價。二是工作中不合時宜的工作理念、工作流程、方式方法與當前實際不匹配，不適應當前社會形勢發(fā)展需要。

　　基層治理體系和現(xiàn)代化建設自查報告

　　根據(jù)阿法組辦【20××】5號文件精神及我市依法治市辦相關要求和部門工作實際。

　　一、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設存在的問題，根本原因、解決辦法

　　主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展方向，以增強基層干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能為重點，以優(yōu)化服務資源配置為手段，以創(chuàng)新服務供給方式為途徑，有效提升政府的服務水平；要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的服務管理體制機制。

　　二、基層治理資源如何整合

　　把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能,健全新型社區(qū)治理和服務體制。加強和完善流動人口和特殊人群治理和服務,建立立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,建立健全實有人口動態(tài)管理機制,完善特殊人群管理和服務政策。

　　突出抓好群眾普遍關注的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等問題,把改革發(fā)展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題。切實保護好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、更多的發(fā)展機會。

　　三、社區(qū)、村委會有哪些權利、責任和義務

　　一是保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。二是村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。三是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。四是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。五是村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權和其他合法的權利和利益。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。六是村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。七是多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

　　四、參與社區(qū)治理，需要哪些社區(qū)組織、經(jīng)濟組織、行業(yè)組織進行共治

　　社會矛盾糾紛多元化解決機制的實現(xiàn)需要行政機關、司法機關、社會力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關系、優(yōu)化流程，以實現(xiàn)社會矛盾的有效化解，各地建立起統(tǒng)一的社會矛盾調處中心作為社會矛盾解決平臺。針對社會矛盾多元化協(xié)同化解機制的改革，他認為，應在戰(zhàn)略上樹立以防為主的矛盾化解思路，在隊伍建設上要專業(yè)人才與經(jīng)費保障并舉，在制度上要改革矛盾化解的瓶頸，在預防上要完善風險評估機制，在治理力量上要建構社會組織的協(xié)同機制，在化解路徑上要建立社區(qū)微觀治理機制，在矛盾難點上要攻克疑難矛盾的化解。

　　五、如何組織、調動村（社區(qū)）各類組織和群眾參與村（社區(qū)）治理

　　定期召開由村社區(qū)黨支部書記主持的社區(qū)共駐共建聯(lián)席會議，廣泛吸收黨代表、人大代表、政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、駐區(qū)單位代表、物業(yè)站負責人、派出所片警、宗教人士等參加聯(lián)席會議，形成社會協(xié)同和共治機制，確保社區(qū)黨組織成為集中民意民智、凝聚民心民力的領導核心

　　六、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設急需解決的最基礎、緊迫而突出的問題分別是什么

　　從眼前的具體事情抓起,從最突出的、最緊迫的問題抓起,扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任、防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求,對群眾反映的各種矛盾和問題,能解決的要抓緊解決、立即辦理,一時解決不了的也要做出安排,讓群眾理解,對于群眾不合理的訴求要耐心地做好解釋、疏導和思想教育工作。大力推行權力公開透明運行,依法清權確權,實行陽光作業(yè),公開辦事項目、辦事制度、辦事程序、辦事結果,確保權力在陽光下運行。

　　七、如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系，提升基層治理能力和水平

　　“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”要立足構建簡約高效的基層管理體制，推動治理重心下移，盡可能把資源、管理、服務放到基層，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要落實好明確向街鄉(xiāng)賦權的事項，建立權責清單，加強統(tǒng)籌。要通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，進一步轉變機關和干部作風，到基層一線去，破解難題推動工作。要明確“吹哨”范圍，規(guī)范“報到”行為，把工作抓實，務求解決問題，取得實效。

　　八、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見建議

　　要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快打造共建共治共享的新時代基層社會治理新格局，努力實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固黨的長期執(zhí)政基礎，保障群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。