【0dsyong.com--調(diào)研報告】
財政是政府“理財之政”。財政是一種伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象,其主體是國家或政府。下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主題教育調(diào)研報告【匯編三篇】,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。
自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來,基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效,尤其是在推動“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用,有效預(yù)防和減少了社會面火災(zāi)的發(fā)生,為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是,我們也清楚的看到,由于各方面因素,派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法,不妥之處,敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響,社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的,包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事,消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體,派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān),消防部門沒有權(quán)力干涉,消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓,下面動一動”的被動應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,派出所擔負的任務(wù)外延不斷擴大,加之派出所的現(xiàn)有警力不足,有的基層所正式民警僅3至4人,因此,公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作,而把消防工作擱在一邊。另外,民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位,造成青黃不接。再者,由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺,在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展,派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學,內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓,在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到,大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應(yīng)用到實際工作中,不具有操作性。因此,在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的"多、制定完善措施的少,部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評,有的雖有列入,但是在總分中占的比例極小,因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全,考核機制的不完善,沒有必要的獎懲措施,這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高,主動性不強,存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定:“公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?!?此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作,減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措,同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認識,把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢,主動為消防部門分憂,當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標,年中組織督察,年底進行考評的方法,將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中,要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),認真履行消防監(jiān)督管理職責,抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作,預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風,堅決取消一些不必要的檔案、臺帳,使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制,充分發(fā)揮其以點帶面作用,不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓納入正常的工作日程,做到長計劃短安排,結(jié)合公安工作特點,采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行,再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等,使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢,派出所遍布城鄉(xiāng),覆蓋面廣,再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍,能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢,派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切,能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢,派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ),其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點,減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時,要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢,進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能,突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作,切實把消防安全工作落實到村組和單位,形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責,量化工作標準,明確執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定,結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責,執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限,做到管轄明確、任務(wù)明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序,加強內(nèi)部監(jiān)督,提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導(dǎo),形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,將一部分消防工作移交給派出所,對消防部門來講并不意味著擔子的減輕,而應(yīng)看作是責任的加重。因此,在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部,要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作,作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面,制定工作措施,落實責任人員,及時掌握信息,注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中,要充分考慮派出所實際,盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中,最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同時,消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識,及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時,充分發(fā)動群眾,走“專群結(jié)合”的道路,重點做好以下工作:
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī),是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作,提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識,鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前,群眾的消防意識普遍還比較淡薄,消防安全常識潰乏,自防自救能力低下。因此,派出所要結(jié)合轄區(qū)特點,積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上,應(yīng)當結(jié)合單位、企業(yè)的特點,采用多種形式,宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識,提高社會整體抗御火災(zāi)能力。
(三)突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點,兼顧一般”的原則,重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上,應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點,抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題,制止違法行為,消除火災(zāi)隱患,最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
總之,在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用,對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道,減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生,有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善,在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作,深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。
6月5日是第x個世界環(huán)境日,我國主題為“改善環(huán)境質(zhì)量推動綠色發(fā)展”。為增強市民和船員的海洋環(huán)保意識,踐行綠色生活模式,宣傳綠色、可持續(xù)發(fā)展,助推地方生態(tài)文明建設(shè),連云港海事局制訂了《連云港海事局“6·5世界環(huán)境日”活動方案》,積極開展系列活動。
一是通過執(zhí)法活動和政務(wù)窗口向公眾發(fā)放海洋環(huán)保知識宣傳資料,號召大家共同保護海洋環(huán)境,進行綠色生活和生產(chǎn)。
二是利用各個窗口電子屏幕、觸摸屏顯示宣傳主題,在顯著位置懸掛世界環(huán)境日主題宣傳標語,向社會公眾宣傳世界環(huán)境日,倡導(dǎo)綠色生活,保護海洋環(huán)境。
三是結(jié)合我局安全生產(chǎn)大檢查活動,對轄區(qū)船舶油污水接收單位、清污單位開展防污檢查,檢查安全管理制度落實情況、防污設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)及維護情況,保障安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、可持續(xù)生產(chǎn)。
本次活動深入宣傳了海洋環(huán)保理念,積極推進地方生態(tài)文明建設(shè),向公眾、轄區(qū)碼頭企業(yè)宣傳了綠色發(fā)展理念,展示了連云港海事局在海洋環(huán)保方面所做的工作,增強了公眾的海洋保護意識。
現(xiàn)代畜牧業(yè)是以專業(yè)化、企業(yè)化和適度規(guī)?;l(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),與產(chǎn)業(yè)配套、資源循環(huán)利用、環(huán)境友好息息相關(guān),其生產(chǎn)設(shè)施化、標準化,管理科學化,經(jīng)營市場化,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入貢獻效益顯著。現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)是立體化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中建議做到:
(一)高度重視,科學規(guī)劃。
對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要制定發(fā)展戰(zhàn)略,樹立以社會效益、經(jīng)濟利益和生態(tài)效益并重的發(fā)展意識。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、科學高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型模式,經(jīng)濟、社會、生態(tài)多種效益相統(tǒng)一的富民產(chǎn)業(yè)。建議國家在畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目上足額投入到位,取消項目中設(shè)置的地方配套部分,以免地方不配套出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)半死不活的半拉子工程,或開工時就擺爛攤子。同時要注重先規(guī)劃、后建設(shè)。地方政府要在山水相間,因地制宜,嚴格按土地的承載能力規(guī)劃好區(qū)域養(yǎng)殖布局。在宜畜、宜禽、宜種植的產(chǎn)業(yè)帶,規(guī)劃好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理和利用及良性循環(huán)生態(tài)鏈。地方政府或經(jīng)濟合作組織引導(dǎo)業(yè)主做好詳實的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)路徑、目標、發(fā)展模式、經(jīng)營方式、核心產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等先規(guī)劃、再準備、再實施。在規(guī)劃中,龍頭企業(yè)、大戶要合理布局,高端特色養(yǎng)殖要科學謀劃,技術(shù)服務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)通暢。堅持把規(guī)劃做好,把產(chǎn)業(yè)做實。
(二)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)富民。畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,需要新的機制支撐。
1、用地機制。農(nóng)村土地不流轉(zhuǎn),規(guī)模養(yǎng)殖場難建,相關(guān)配套循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)難興。建議,以集體經(jīng)濟合作組織模式,將畜牧業(yè)、種植業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)等融為一體經(jīng)營。土地入股或集體租用,興規(guī)?;a(chǎn)業(yè)就可以破難而順產(chǎn)。若企業(yè)租賃土地搞規(guī)?;a(chǎn)業(yè),企業(yè)實力必須很強大,否則是行不通的。新的經(jīng)濟合作組織一體化經(jīng)營是很好選擇。
2、經(jīng)營機制。剛剛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的畜牧業(yè),經(jīng)營機制還很欠缺,不少養(yǎng)殖戶,都是“單打獨斗”,生產(chǎn)的產(chǎn)品在家門口就賣給販子,經(jīng)常被低價收購血本無歸。產(chǎn)業(yè)越做風險越大,甚至虧損越大。建議走合作經(jīng)營的路子。與經(jīng)濟合作組織、種畜禽場、飼料企業(yè)、畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、金融機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)部門、擔保與保險、市場客戶等密切合作經(jīng)營。既能化難為易,又能抵御風險,還能把產(chǎn)業(yè)做成品牌產(chǎn)業(yè)。
3、風險機制。畜牧產(chǎn)業(yè)是高風險產(chǎn)業(yè)?;猱a(chǎn)業(yè)風險和產(chǎn)品安全風險,各級政府必須依法履行好法定職責和義務(wù),規(guī)避風險的措施到位、保障到位;年產(chǎn)百萬頭以上生豬大縣應(yīng)建立收貯庫,在生產(chǎn)峰期收貯,讓養(yǎng)殖戶平穩(wěn)過渡,在生產(chǎn)谷期平抑市場,穩(wěn)定民生。對違禁添加劑、違禁藥品、疫病防控等職能部門要及時監(jiān)督,同時,經(jīng)濟合作組織要主動嚴格管控,業(yè)主要自覺抵制亂添加亂用藥行為,主動做好防控。要逐步把物流網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)到豬、兔、羊、雞圈舍里,加強信息監(jiān)控??茖W的機制才能保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,產(chǎn)品安全,質(zhì)量佳、前景好,民眾依靠它真正富起來。
(三)加大投入,做大產(chǎn)業(yè)。
過去散養(yǎng),都是農(nóng)民自發(fā)的。如今進行規(guī)?;B(yǎng)殖,堅持設(shè)施化、標準化生產(chǎn)。建圈舍、購設(shè)備的費用較大,僅靠農(nóng)民的"積累投入是不行的,同時要把產(chǎn)業(yè)做大沒有大投入也是不行的。所以政府要著力解決畜牧業(yè)發(fā)展的投入機制,出臺一攬子優(yōu)惠政策,如建圈舍等要按規(guī)模高補貼,病害損失實行政府補償,道路建設(shè)納入村道路建設(shè),建水電設(shè)施給予補助,改擴建和流動資金在小額范圍內(nèi)以信譽貸款,一定大額資金可用政府擔?;蛘咝竽溜L險基金擔保貸款。手中有錢,才能讓農(nóng)民把產(chǎn)業(yè)做起來。同時出臺優(yōu)惠政策,招引大企業(yè)、大老板帶資金進村,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)工商資本投資開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè),或打通社會資本下鄉(xiāng)的通道,為畜牧業(yè)帶來急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源。同時,這種機制是在主導(dǎo)和扶持,對推行規(guī)?;B(yǎng)殖、立體化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖架起了綠色通道。政府對畜牧技術(shù)人才隊伍建設(shè)和良品良繁、檢疫檢驗藥品、設(shè)備要投入到位,有力保障現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)。
(四)推廣科技,做強產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代畜牧產(chǎn)品也是科技產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中,科技作用十分重要,系于生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量。所以,發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),畜牧科技人才隊伍建設(shè)是核心。有了一批懂科技、用科技的人才,生產(chǎn)方式更科學,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更合理,產(chǎn)品質(zhì)量更能滿足人們的生活需求,產(chǎn)品品牌效應(yīng)更吸引市場。建議:以多種形式和方式,利用標準化基地和本土種養(yǎng)特色專家、技術(shù)能手、致富帶頭人開展多種多樣技術(shù)培訓,面對面向農(nóng)民普及特色種養(yǎng)、機械設(shè)施使用、維護和畜禽疫病防治、農(nóng)副產(chǎn)品初加工及廢棄物循環(huán)利用(秸稈氨化)等技術(shù);縣鄉(xiāng)畜牧科技人才要深入到圈舍指導(dǎo)和研究。縣級以上政府每年要對基層畜牧科技骨干人才進行專業(yè)技術(shù)培訓,并建立信息聯(lián)系,保持經(jīng)常性指導(dǎo)和解決現(xiàn)實中的問題。經(jīng)濟合作組織要培養(yǎng)專門技術(shù)人才,納入職業(yè)培訓進行培養(yǎng)。經(jīng)濟合作組織要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營的高級人才(可吸納懂專業(yè)的大學生村官,大學定向培養(yǎng),農(nóng)民自修等)。經(jīng)濟合作組織與科研單位、大專院校建立合作機制,聘請專家到圈舍指導(dǎo)、研討問題、解決難題,培訓人才,推廣科技??傊Х桨儆嬘煤眯竽量萍既瞬?,千方百計把畜牧科技用到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個品種上去,不斷開發(fā)創(chuàng)新,不斷提升發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵,讓現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)成為有生命力的強大產(chǎn)業(yè)。
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